摘要城市燃气的使用，改善环境、造福于民。若发生泄漏则会产生负面影响。所以，必需本着“预防为主”的原则，在燃气管道设施敷设时加强质量、技术、施工管理，提供优良的燃气管道设施。
1.前言
随着城市燃气用户的不断发展，城市中燃气设施及地下管网日益增加。城市燃气的普及供应，无疑对改善城市的环境质量，减少人们的家务劳动，提高居民的生活质量发挥了巨大的作用。但是，随着燃气设施的增加，由于某些燃气设施的施工质量不高或管理不善，时有燃气泄漏发生，甚至发生爆炸事故。造成人员中毒等人身伤亡事故。在某种程度上增加了城市的不安全因素。所以，为了使燃气真正造福于民，造福于社会，燃气管道的施工必须采用先进的工艺、技术，必须加强燃气管道设施施工的质量管理，提供优良的燃气管道设施。
2.燃气管道工程建设中存在的问题
2.1 在质量管理方面
(1)对燃气管道施工单位的资质、施工能力、业绩重视不够。尤其在燃气管道工程的初建阶段，由于工程量大、时间紧、进度要求高，容易造成降低对施工单位资质、能力的要求。大量施工单位一齐上，难免施工员有照看不到的地方。或者由于施工单位的能力不一，造成工程质量的下降。如北方某市于90年代建设燃气工程时，室内、室外管施工单位达150 余家，许多队伍根本不具备施工能力，必然造成施工质量的降低。有的施工单位在钢管搬运、敷设过程中无起重设备用杠子撬，往往造成钢管防腐层的破坏。
（2）发包单位或监理单位对施工人员的资格审查，比较注重于管道焊接人员的资格审查，而忽视力工、管工的资格审查。而恰恰这些人有很多是施工单位临时聘用的民工，没经过正规的培训，质量意识、安全文明生产意识淡薄，责任心不强。在管道的现场堆放、搬运、敷设过程中不注重防腐层的保护，下管时不注重管道内杂质的清扫。
2.1 在技术管理方面
(1)对与施工有关的标准、规范宣传贯彻的不够
尤其对新技术、新材料、新工艺的有关标准、规范宣贯不够。燃气管道工程原本缺乏行业标准、规范，加之不注重宣贯新标准、新工艺、新方法，给施工质量造成不利影响。如有的施工现场，对PE管的电火花防腐检测，监理人员称其击穿电压为50KV/mm,施工单位有疑议，几经争议，谁都拿不出相应的标准、证据。可见有的标准只是极少数人掌握着，贯彻的很不够。
（2）施工中缺少指导具体作业的施工工艺或作业指导书
在机械工业企业，无论机械加工、铸造、热处理、锻造、钢结构加工等各工种具体到各工序都有相应的工艺卡片，指导工人操作。而燃气管道施工各工序只有在一些规范或验收标准中体现出对工序的要求，而这些标准、规范一般都汇编成册，具体操纵者并不都掌握。尤其是采用新材料、新技术的操作，一般是施工单位派一名或几名操作工人到现场观看厂家现场操作演示，回来照着施工，而不是编成施工工艺。这种照葫芦画瓢的作法往往是知其然不知所以然，一旦所学人员有事就将耽误施工。如() 管焊接后的接头防腐即属此类问题，类似的问题还很多。
3.产生上述问题的原因
本来建筑工程施工管理已经摸索出一套成熟的经验，燃气设施施工管理应当参照，但燃气管道施工也有所不同。
（1）燃气管道的施工队伍在资质、能力、经验、业绩等方面整体上不如建筑工程施工队伍。并且施工能力、管理水平高低不一的施工队伍在地域的分布上也不均衡，造成某些地区只能在一定范围内选择相对强一些的施工队伍。此外，还有一些施工队伍是建设单位的下属企业，肥水不流外人田，无论如何也不能让企业没活干，让职工没饭吃。造成一些施工队伍不思进取，管理水平上不去。
（2）燃气管道工程施工实施监理的时间较短，监理人员的资质、专业素质、经验等方面还不够成熟。
（3）燃气管道工程的施工管理还是粗放型的，带有计划经济时期的痕迹。
4.应采取的措施
（1）加强燃气管道施工的招、投标管理
在招标过程中对施工单位资质、能力审查时要注重其是否具备施工所需的机械设备。审查操作人员时看其是否都持证上岗，证与人是否相符。不须持证上岗的工种也要经过质量、安全文明施工的培训。
在审查监理单位的资质时，看其监理人员专业是否与所监理工程的专业相适应。
如工程较大时，可适当扩大招投标范围，让确实实力强的施工队伍参与竞标。
对建设单位所属的施工队伍也要通过严格监理或采取适当的约束机制，使其具有一定的危机感，促使其提高管理水平和施工质量。
（2）参照建筑工程施工管理的经验，规范燃气
管道工程的施工管理。要加强图纸会审和技术交底工作，严格审批施工单位的施工方案、技术措施、安全文明生产措施；审核施工单位使用的原材料、设备是否合格；严格要求施工单位按规范施工；要求施工单位的施工员、质检员认真填写每道工序的原始记录，监理或建设单位施工员给予核查、签认。对已竣工工程严格按规范验收。做到燃气设施施工前、施工中、施工后都处于受控状态。
（3）制定燃气管道工程的工艺或作业指导书
燃气管道施工对某道工序的要求有的可在规范和标准汇编中体现出来，但不可能每个人发一本标准汇编。那么，就让这些要求从“汇编”中走出来。本人认为：燃气管道每道工序的施工有必要向工业企业那样制定各工序的工艺卡片或作业指导书。此项工作可由建设单位的技术部门来做，也可要求施工单位的技术部门来做。对于采用新技术、新材料、新工艺、新方法的工序，技术部门应与推广厂家联合，在总结经验的基础上编制可行的作业指导书。特别是关键工序、重要部位、带气作业更应该编制详细的作业指导书。把这些工艺卡片或作业指导书发到操作者手中，监理或施工员检查操作者是否持有该工序的工艺卡片，是否按工艺要求施工。坚持这样做一定会大大提高燃气管道设施的施工质量。
（4）加强对有关燃气管道施工、验收方面标准、规范的宣贯
一是经常组织有关人员进行培训，另一方面也可针对某一方面的施工发一些单行本，尽量使参加具体施工的多数人掌握。对于采用新技术、新材料、新工艺的相关指标、方法、验收标准还没有行业标准规定的，应由设计单位与生产厂家联系，确定相关的指标、方法、验收标准，并在施工前技术交底时向施工单位和监理单位交待清楚，以免影响施工或产生不必要的争议。
总之，加强燃气管道工程的质量与技术管理，规范施工管理，提供优良的燃气管道设施，即可以减轻运行管理的负担，符合预防为主的原则，又可使燃气供应真正做到造福于民。
