本文是一篇工程管理论文，本论文基于投资控制为核心的全过程造价管理研究，以污水处理厂为例，采用全过程造价控制的手段对工程造价进行把控，从项目的决策前期、招投标阶段、项目实施和项目竣工验收阶段进行造价控制。
第一章绪论
1.1研究背景
污水处理作为一项由政府主导的基本公共服务，政府承担着重要责任。当污水处理费不够支付污水处理服务费时，将由财政资金进行补贴。根据网络收集的污水处理成本实地调研情况看，地方政府相关部门普遍表示在污水处理收支方面存在压力[1]。这也表明，以污水处理成本为基础的污水处理费收费标准与污水处理服务费支付标准之间仍存在不平衡和不合理之处，还未达到“污水处理费”收费标准、补偿污水处理和污泥处置设施运营成本以及实现利润最大化和“城市污水处理费标准大致相当于污水处理服务费标准”的计划目标。
当前污水处理企业有着股权投资、TOT、DBO、BOT和委托经营等投资方式。换句话来说，其实就是政府和企业间进行项目融资的一种模式。从广义上来说，PPP模式是BOT、TOT等这一类项目融资模式的代称。污水处理行业就经常采用PPP模式。
目前污水处理厂在造价管理方面所存在的问题分析
（1）从客观条件来看，对于污水处理厂的成本管理其实是一种污水处理厂、项目公司、当地政府、投资者以及金融机构等多个部门相互联动的一种管理模式。事实上，污水处理厂一类的建设项目一开始并没有与其他政府采购项目分离，一直采用传统的成本管理模式，此外，污水处理项目的建设也没有得到国家主管部门的高度重视。大多数时候，它是基于传统的土建建设成本管理模式，忽视了从投资控制的角度对项目成本管理的研究。
（2）从项目管理成本角度分析，城市污水处理越来越受到国家的重视，投资主体不断向多元化方向发展，投资主体变多了。由于各种原因，项目的投资者对该项目的风险意识不强，项目管理水平也有所落后。因此，落后的项目成本管理水平会带来一系列问题，致使政府面临巨大的挑战和困难。
（3）从工程造价的管理人才的这一角度来看，虽然中国有大量的工程造价从业人员，但事实上，他们当中的相当一部分人并没有经过专业的学习和培训，他们的专业素养还不够。造价人员过分关注算量计价的工作，而缺乏项目全过程造价管理的统一规划和整体思考。因此，他们的专业能力有限。虽然我国多年来一直实行造价工程师注册制，但并不是所有获得证书的人员都具备合格的专业知识[2]。
1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
本文选取某大型污水处理厂扩建工程（B项目）作为研究案例，根据项目建设单位目前的总体投资情况、各时期的造价管理模式以及公司内部与工程造价相关的部门管理现状，根据B项目在工程建设各阶段中实践经验，分析目前污水处理行业的造价管理模式。站在全过程造价管理的角度，联系污水处理工程的全过程造价管理理论，针对项目决策、项目设计、招投标和施工、竣工等各阶段的成本管控要点与管理模式进行研究，以及污水处理投资方（即建设方）的造价管理职责、高效的造价管控指标等。从而，形成污水处理厂建设的工程造价精细化管理理念与先进的管理意识，在项目建设实施过程中采用科学的造价管控措施，确保污水处理厂的建设项目技术方案的经济合理性，确保项目总投资科学有效，确保项目造价管理实现全方位、全过程和全要素的高质量发展。
1.2.2研究意义
随着我国经济的飞速发展和市场经济体系的不断完善，污水处理厂施工单位所处的市场环境也在不断发生改变，而对工程项目的造价进行有效控制是污水处理厂施工单位稳定地占据市场份额的有利帮手。工程项目的造价管理不仅能有效衡量施工单位盈利能力的大小，还能衡量施工单位核心竞争力和未来发展潜能的高低。对造价进行有效控制能进一步降低企业的施工成本，还能提高施工单位的利润空间，有利于施工单位发展壮大。通过对污水处理厂项目在前期、实施和竣工等阶段进行全过程造价管理研究，对可能存在的问题进行分析，并提出对应的改进措施，这样可以进一步了解项目建设各个时期的人工、材料和机械设备的消耗情况，才能做到合理、科学、规范地进行造价监督管理，确保工程建设的每一笔费用得到有效的使用，进而提高工程建设项目的造价管理水平。
第二章相关理论基础及概念界定
2.1污水处理项目工程造价的构成
建设项目投资总额是指在建设期间为完成工程项目建设，满足使用要求或者生产条件而进行的预计或者实际投资总额。建设投资和利息之和与固定资产投资相对应，与建设项目的工程造价的数值相等。
工程造价指的是在建设过程中预计或实际支出的建设费用。工程造价以建设投资为主要构成部分，建设投资包含三部分，分别是工程费用、工程建设其他费以及预备费。
工程费用是指在项目建设过程中直接用于工程建设、设备采购安装的费用，包括建筑安装费和设备购置费。
工程建设其他费是指项目建设过程中为取得土地使用权以及与生产经营相关所需的建设投资，但不包括工程费用部分的费用。
预备费是指建设期间由于各种不可预见因素所需要增加的费用，分为基本预备费、价差预备费。
铺底流动资金是指项目竣工完成后为了满足试运行条件所需要的流动资金，一般按项目完工后所需的全部流动资金的30%计列。
建设项目总投资的具体构成内容见图2-1。
2.2污水处理工程造价相关管理理念综述
污水处理厂建设项目是政府与私营公司合作共同建设城市基础设施项目，或进行公共产品服务的项目。在特许经营协议的前提下，双方建立合作伙伴的关系，通过签订合同的方式确定双方的权利、义务，确保合作的有序进行，最后让双方都取得比预期更好的收益。政府项目一般项目概算审批通过，投资绝对不允许超过项目概算的。又因污水处理厂建设项目界面复杂，专项工程合同交叉，全过程造价管理难度大，故B项目在项目实施前期，增加了项目合同结构策划环节，对各类合同实行分类管理。基于以上的特点，全过程造价管理应该以投资控制为价值链的主线，对各类合同实行分类管理。
污水处理工程政府方或社会资本方包括了项目决策、设计、施工、运营四个阶段的全生命周期也可以称之为“完整全过程”。污水处理的工程项目其实际营造目的和一般工程项目的建设目的之间存在较大的差异，其后期实际运营过程中并非以从工程中获取直接收益为目的，而是为了满足城市发展需求，对发展过程中产生的污水进行有效的处理为主[19]。另一方面，在后期污水处理项目的实际运营过程中，需要周期性地对污水项目进行运营维护和保养，在污水处理技术达不到实际需求的情况下还需要进行进一步的升级和改造。这也就意味着污水处理项目在完成竣工验收交付使用后的较长时间内还需要较多的资金投入。因此在污水处理项目的建设过程中应用全周期造价管理手段有着很大的应用价值。在实际的污水处理项目工程建设过程中，相关单位应当采用最优的成本管理方案，对从投资估算阶段开始的全过程进行全方位的造价控制，同时，要在项目管理过程中对相关的制度和流程进行构建，以确保形成完善的项目管理体系。
第三章污水处理项目全过程造价管理的不足分析-----------------19
3.1前期阶段造价控制的不足分析--------------19
3.1.1投资估算欠重视-----------------------19
3.1.2可行性研究深度不够------------------20
第四章B项目建设全过程造价管理控制措施---------------------26
4.1前期阶段造价控制措施---------------------------26
4.1.1强化投资估算---------------------------26
4.1.2深化可行性研究-----------------------26
第五章应用案例----------------------33
5.1工程概况-----------------------------33
5.2项目前期造价管理--------------------33
第五章应用案例
5.1工程概况
本污水处理厂处理规模为18×104m3/d，扩容提标后污水处理厂总规模提升至35×104m3/d，计划分两期进行实施。近期工程在现有地块内，不停产、不增地的前提下，进行边生产、边拆除、边施工的三同时建设，最后完成污水处理规模30×104m3/d的近期任务。
本项目位于中心城区地铁1号线正上方，南面紧邻浏阳河。本工程在现有厂区内进行扩建，总用地面积为103640.9㎡，改造规模为30×104m3/d，采用“预处理+改良型AAO生物池+二沉池+反硝化生物滤池+高效沉淀池+活性砂滤池+紫外消毒”的处理工艺技术，以某省地方标准中的一级标准作为出水标准。施工期间，污水处理厂的正常工作必须得到保证。
本项目工程总投资约为89708.52万元(不含征地拆迁费)，其中工程建安费73063.16万元,基本预备费为3977.82万元，合计77040.98万元。总工期计划31个月，含施工图设计周期和施工工期，要求在45天内完成施工图设计并完成审查工作。
第六章结论与展望
6.1结论
我国污水处理工程项目在建设过程中经常出现实际工程造价大于工程预算的情况，这很大可能是由于没有使用合理的造价管控，也有可能是采用的造价控制手段比较单一，仅单纯地把定额套用在工程造价上，还有就是事后才采取被动的造价控制，所以最终的造价控制结果没有达到理想的目标。本论文基于投资控制为核心的全过程造价管理研究，以污水处理厂为例，采用全过程造价控制的手段对工程造价进行把控，从项目的决策前期、招投标阶段、项目实施和项目竣工验收阶段进行造价控制，得到以下结论：
（1）项目前期要充分重视编制项目投资估算，把项目投资控制在合理的位置，并对研究的项目情况资料进行细致掌握，对项目选址进行充分验证，要确保其与城市的整体规划合理协调，并对项目的规模、工期等方面充分考虑，做到多方案比选，运用高效、先进的
