〔摘 要〕 新世纪监狱工作面临着诸多严峻挑战,特别是在押犯构成日趋复杂,监管改造难度日趋加剧,均对监狱管理提出了新的要求。为顺应时代的发展,坚持与时俱进,必须在观念创新、体制创新、机制创新和管理手段上做文章,引进现代科学先进的管理理论、方法和技术。新世纪的今天,科技革命突飞猛进,社会变革日新月异。
同时,日趋复杂的犯罪逐渐增多,大批涉黑、涉恶、涉暴、涉抢、涉毒的集团犯罪分子和利用高科技手段犯罪的犯罪分子纷纷落网、投入监狱。监狱如何与时俱进,提高其管理水平,推动监狱工作持续快速健康发展,切实为全面建设社会主义小康社会保驾护航呢?笔者就此课题展开了如下思考。
一、创新是提高监狱管理水平的不竭动力江泽民同志曾指出,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,创新对促进发展具有重要意义。提高监狱管理水平,关键是观念创新、体制创新、机制创新。
(一)适应形势,更新观念监狱作为国家刑罚执行机关,决不能因循守旧,而应适时洞悉社会发展的各种变化,把握形势、顺应发展、扩大视野、更新观念、立足长远,确定监狱管理的新战略。1.牢固树立“法治”观念,强化执行管理和监督职能。在新形势下,监狱必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、严格执法、文明管理的原则,牢固树立法治观念,提高执法工作标准。依法治监,稳健推行狱务公开机制,健全制度,强化管理和监督,充分展现现代化文明行刑新理念。2.强化安全和质量意识,提高改造罪犯质量。重视安全和质量是人类社会文明与进步的标志,因此,监狱应当进一步认清“确保监管安全前提下提高改造质量”,在社会综合治理和确保社会稳定中的社会价值和意义,并把它提升到人民满意的高度。3.提高整体素质,加强监狱民警队伍建设。监狱民警是监狱工作的主体,搞好监狱民警队伍建设在执法、安全、改造质量三大管理中具有特殊地位和作用。所以,引导全体干警加强学习,努力提高监狱民警的个人素质、业务素质,打造出一支素质优秀、业务过硬的监狱民警队伍是提高监狱工作社会价值的强有力保证。4.树立“人本生产管理”新理念,优化劳动改造手段。目前,监狱生产受其固有条件局限已经退缩到劳动密集型和劳务加工型产业的状况,那么,要想发展监狱经济,只有运用现代科学文明的手段促进生产管理。强化监狱生产的物质载体功能和优化劳动改造手段,进而积极探索市场经济条件下发展监狱生产和强化劳动改造罪犯的规律,找准二者的结合点,实施“人本生产管理”。
(二)应对挑战,创新体制长期以来,监狱内部组织管理体制一直沿袭职能等级制,即横向按业务划分设置了各个职能部门,纵向自上而下构成了监狱领导———职能部门和监区———分监区三个管理层次,职能部门对各监区实施业务线性垂直管理。这种组织管理体制曾经历史性地为监狱管理作出了贡献,但在新形势下,已经越来越不适应现代管理的需要,其模式更是必须予以更新。由于没有一个相适应的组织管理体制,我们对一些影响安全和改造质量的监狱工作缺乏强有力的管理和控制,因而使安全管理工作分工有余,整合不足,往往存在不易发现的漏洞,使监狱各项工作在罪犯改造质量上所起的作用呈分散的状态,综合作用力不足。必须结合实际,从组织管理体制上解决管理无力、不顺畅的问题。
1.在对原有业务流程和业务部门重新整合的基础上,在监狱、监区、分监区建立三级安全、改造质量管理组织机构。从组织形式和组织管理体制上提高监狱工作的整合性,提升安全管理、改造质量管理的地位,使之成为监狱的主业管理,成为贯穿监狱执行刑罚、惩罚和改造罪犯活动全程的主线管理,成为覆盖全部因素的全监狱性质的大系统管理。进而形成大安全、大教育管理体系,把影响安全稳定和改造质量的各个因素全部纳入到管理的范畴。
2.完善监狱工作运行机制。在形成横向分工明确、岗责清晰,纵向业务归口管理、条块结合共同管理格局的基础上,建立起大安全、大教育管理运行机制。通过建立并落实三级定期排查、分析研究制度,对影响安全和改造质量的各个要素包括狱情、犯情、敌情以及监狱各项业务工作运行情况,采取系统问题系统管理、动态问题动态管理的方法,定期研究解决,使大安全、大教育管理在监狱工作中得到具体体现。
(三)激发活力,创新机制监狱内部组织缺乏活力、创新不足是当前制约监狱工作发展的一个十分突出的问题。究其原因,就是缺乏有效的激励机制,不能促使干警完成由“要我干”到“我要干、要干好、成习惯”的转变。为此,深化监狱内部工作的改革,要围绕激发干警的潜质、激活组织的活力开展,在机制创新上下功夫。建立有效的激励机制是一项十分艰巨复杂的系统工程。对此,我们可以从创新监督考核机制做起,即没有不受监督的人,也没有不受监督的事,没有监督考核则没有约束激励,也就没有对制度的严格执行。根据监狱工作实际,监狱要使监督考核机制发挥有效的激励约束作用,应从四个方面予以创新:1.创新监督考核的组织形式。把监区工作与职能部门挂钩,把职能部门及其他业务部门都置于监狱监督考核下,形成全员、全方位的监督考核机制,既可以消除人们的不平衡心理,又有助于调动科室、监区的积极性,促进科室积极发挥管理职能,加强监督检查和指导服务,促使监区加强自身整改工作。2.创新监督考核的思路。单纯监督考核工作过程会使监狱工作步入“只见树木,不见森林”的误区,而单纯考核工作结果又会使实现监狱工作目标失去坚实的基础保障。如果按照既重过程更重结果的基本思路以监督考核制度执行情况为核心,以监督考核各项基础业务工作为基础,以考核各项指标完成情况为重点,则可以推动监狱整体工作扎实稳健向前发展。3.创新监督考核的方法。考核各项基础业务工作的规范化程度,不应停留在记录痕迹层面上,而应透过记录痕迹,着力考察现实中“看得见,摸得着”的“人”或“事”,采取随机抽样的方法,考核他们执行制度的情况,如此才能保证监督考核工作求真务实,富有实效。4.创新考核奖惩制度。奖勤罚懒、奖优罚劣是形成监督考核激励约束机制的精髓。只有把各种奖惩确立在监督考核的基础上,以监督考核结果,特别是“德”、“绩”情况作为实施奖惩的依据,建立起公开、公平、公正的奖惩机制,才能调动起人和组织的工作积极性,促使监狱内部各个组织朝着自律型组织转变,促使每一个组织成员朝着“我要干,要干好,成习惯”转变。
二、实现监狱管理创新要引入现代科学先进的管理理论、方法和技术
(一)运用现代企业全面质量管理理论和IS09000系列管理手段创新监狱改造质量管理全面质量管理强调对产品质量的全员、全过程管理,实施覆盖全部因素的质量管理,而IS09000系列管理手段则在实施全面质量管理的基础上,更重视产品质量的先期保证和预防,强调以建立全方位的质量保证体系来保证产品符合质量标准。这一观点非常适应当前监狱提高改造质量的需要。我们把这一科学先进的管理手段运用于监狱改造质量管理领域,通过制定程序文件和岗位工作标准,对狱内相关的各个岗位及业务流程进行重新规划、改造和整合,定期监督检查和考核,由此建立起全方位的改造质量保证体系。这一新举措,可以使新的改造质量管理体制和运行机制实质上得到确立,大教育观念从抽象理论表述转化为提高改造质量的实践活动,进而能提升改造质量管理的运作水平,提高监管改造罪犯的综合作用力。
(二)运用现代科学先进创新方法,激发监狱民警的创新精神和能力监管改造工作的实践告诉我们,面对复杂多变的狱情、犯情、敌情,仅靠制度、岗位工作标准来规范监狱民警的工作行为是不够的,还需要发挥他们的主动性和创造性,促使他们创造地开展工作。但在传统的监狱管理模式下,监狱工作创新是监狱管理者的事,广大基层管理者和基层监狱民警普遍缺乏创新意识和创新动力。
如何激发和培养他们的创新精神和能力,应当做到以下三点:1.确立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念,实行制度化的全员参与管理。建立这一管理新体制,其目的旨在把全体监狱民警推到参与管理的主体地位,只有监狱民警增强了主体意识,他们才能焕发出极大的工作热情。在这一管理机制中,广大监狱民警虽然是下属,但他们最熟知一线工作具体情况,对完善管理,消除不良管理也最具有发言权。领导者的职责就是要保障他们参与管理的主体地位,并为他们参与管理做好引导工作。2.创建学习研究型组织。学习研究的本身就是在激发和培养创新精神和能力。在这一组织中,领导者的职责不再是发号施令,而是消除障碍、创造条件,为广大监狱民警拥有知识和智力、解决难题提供广阔的空间,引导组织成员通过学习研究增强发现问题、改进工作的能力和开拓进取的精神。3.搭建成才“平台”,创建成才“通道”。监狱应当看到,在广大监狱民警中蕴涵着极大的工作积极性。因为他们是当代社会中的人、集体中的人、现实中的人,他们的心理需求结构,除了注重物质待遇外,还格外注重自我价值的实现,没有什么比在工作和事业中实现自身价值,取得工作成就更让人感到满意了。如果监狱在对他们的人生观、价值观、权利观实施正确引导的同时,多组织开展经验交流、岗位评优等活动,为他们创建更多成才的“通道”和“平台”,就可以极大地激发他们的创造力。在这里,搭建“平台”、创建“通道”的过程就是建立创新机制的过程,其实质就是在激发和培养广大监狱民警的创新精神和能力,变少数人创新为多数人共同创新。
(三)学习运用电子信息技术,创新监狱管理技术在传统的监狱管理中,信息传递环节多,效率低,无系统是其一大弊端,迟到的、杂乱的、片段的信息不能为监狱实施系统管理提供可靠的依据,这也是监狱管理缺少科学性的一个原因。当代电子信息技术的普及和应用为监狱实现科学管理提供了有利条件。我们要把这一科学先进的技术
