健全草案提前送达制度。草案提前送达制度是指为了让审议草案的人员提前了解草案的相关情况，在开会前一段时间发放给相关人员，给予其足够的时间去思考、翻阅相关资料。草案审议的相关人员如果只有在开会时才能拿到草案的相关资料，就很难对草案审议的重点和难点问题进行把握，不利于草案审议质量的提高。《邵阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》第 9 条①的规定来看，邵阳市已经对草案提前送达进行规定。从邵阳市的立法实践工作看，草案提前送达仅仅停留在表面。经过调研发现，邵阳市人大常委会法工委每次在会议前 30 日将草案的电子档发送给代表，但是没有真正发挥草案提前送达的作用。对此，笔者认为，可以建立草案意见反馈机制，要求代表在会议前对提前发放的草案形成书面意见并发送给人大常委会法工委的工作人员，同时对书面意见的格式作出相应的规定。
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结语
2015 年立法法修改后，地方立法权扩容至所有设区的地级市，这是建设地方法治的现实需求，是完善地方治理的重要举措。但是地方立法权的扩容是一把双刃剑，设区的市做好地方平稳承接可以推动当地经济社会的发展，承接不好势必也会给当地经济社会发展造成不良影响。设区的市人大作为地方立法权行使的主体，相应地对其立法能力提出了新要求。因此设区的市人大立法能力建设问题备受关注。
邵阳市人大作为新赋予地方立法权的设区的市，从各方面加强自身的立法能力建设，但仍然存在着不足之处，既有形式立法能力建设的不足，如地方立法程序法制化进程缓慢、常委会会议议程安排不尽合理，又有实质立法能力建设的不足，如立法队伍素质有待提高、存在重复立法现象以及立法中风险预测能力不足。
本文的重点在于如何提升邵阳市人大的立法能力。首先，通过加快地方立法程序法制化的进程和健全草案提前送达制度加强邵阳市人大形式立法能力建设。其次，我们要更加注重邵阳市人大实质立法能力建设。一方面，加强立法人才队伍建设，壮大邵阳市人大的立法力量，另一方面，发挥好邵阳市人大的立法协调作用，充分整合政府、上级立法机关以及社会公众的力量，为地方立法工作提供保障和支撑。设区的市人大立法能力建设，是一件循序渐进的事情。笔者在这里所做的也只是一个梳理性的工作，思虑有不周全的地方，目的在于引起大家的重视，并提供一点有益的思考。
参考文献（略）
