本文是一篇环境法论文，笔者认为依法推进由突发环境事件“应急管理”向“风险管理”转变,完善甘肃在该方面的应急管理体制、提升治理能力，成为甘肃省当前环境应急管理工作的重点,同时也是有效落实党的十九届四中全会精神的有力举措。与此同时，在对甘肃省突发环境事件应急管理法律制度进行刨析后，我国对相关应急法制有了更深入理解，学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，认真做好环境应急工作，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平以及经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同性，是落实好国家“十四五”规划纲要，推进“十四五”环境应急能力持续提升的重要举措。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、 研究背景
随着中国城镇化、工业化程度逐步提升,经济虽然保持着长期、可持续良好的发展趋势,但是环境污染与生态破环的问题却愈来越显著，各种突发环境事件频繁地发生。突发环境事件具有危害性、公共性、突发性等特征往往会严重破坏其周边环境的质量，威胁其人员的健康安全、公私财产安全，同时也可能会给当地政府部门形象造成严重的不良影响。通过对一个地区造成突发环境事件发生的根本特征和其形成原因进行探析，采取科学有效的突发环境事件预防和控制措施是更好地协助于突发环境事件防控与管理的必由之路，亦可最大限度地降低突发环境事件的发生率，减少突发环境事件所带来的不良影响。为此，本文主要通过综合研究分析近八年甘肃省所参与处置突发环境事件的时空环境特点及其可能形成原因，提出防控的具体实施对策，目的是为做到有效地参与处置和及时预防控制甘肃省突发环境事件的发生，为所在地区环境安全奠定坚实基础。
二、 选题意义
突发环境事件应急管理法律制度作为国家应急法律制度的重要组成部分，关系着我国经济的快速健康发展以及人民群众的人身财产安全。加快建立健全完善的甘肃省突发环境事件应急管理法律制度，有助于不断加强甘肃省突发环境事件的应急预防，有利于提高对甘肃省突发环境事件的应急管理效率，保障甘肃省的环境安全及人民群众人身财产安全。
（一） 理论意义
第一，充实环境法学理论研究。加快建立健全完善的甘肃省突发环境事件应急管理法律制度有利于运用理论知识对甘肃省应急管理现状进行检验，对同甘肃省情况类似的工业发展与生态环境持续存在冲突的省份如何加强突发环境事件应急管理提供一个理论参考。同时也为环境法学理论在特定领域的运用提供实际研究素材。
第二，丰富突发环境事件应急管理的学术研究。当前学界在突发事件的应急处置对策方面有了一定的理论基础，而对于其中组成部分突发环境事件的研究较为碎片化，相对其它突发事件领域的研究还比较薄弱，因此仍然具有一定的理论学术意义。本文选用突发环境事件作为研究对象，运用自己所学的理论及相关知识，对当前甘肃省突发环境事件存在的问题进行分析和完善，不仅能够弥补现今关于甘肃省突发环境事件应急处置对策不足之余，而且能够进一步拓宽突发事件应急处置对策的研究范围。
第二节 研究内容与研究方法
一、 研究内容
本文研究内容包括六个方面：第一部分是绪论。绪论部分首先阐述研究的背景及意义，其次介绍本文研究内容以及论文研究过程中主要采用的学术研究方法、国内外文献综述、创新点与不足之处。第二部分为突发环境事件应急管理法律制度概述。本部分首先对突发环境事件、突发环境事件应急管理法律制度的概念进行介绍；其次,阐述突发环境事件应急管理法律制度的理论基础。第三部分是甘肃省突发环境事件应急管理法律制度现状考察。本部分首先论述甘肃省突发环境事件应急管理法律制度发展进程，其次阐述甘肃省突发环境事件应急管理的法律制度现状。第四部分为甘肃省突发环境事件应急管理法律制度实证分析。本部分从法律角度分析三起典型案例，其中折射出来的问题暴露出甘肃省突发环境事件应急管理法律制度的缺陷所在，试图从风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复四个方面中分析其中出现的相关机制问题。第五部分为突发环境事件应急管理法律制度的国内外经验。在这一部分,论文选取美国、日本两国以及我国青海省、山东省、湖南省三省作为考察标的，通过比较分析法等研究方法，为甘肃省突发环境事件应对法律制度的发展提供了可靠参考。第六部分为完善甘肃省突发环境事件应急管理法律制度的对策。针对实践中客观存在的窘况, 总结前文的分析结果，借鉴国内外相关制度的制度经验，从风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复四个方面制定行之有效的策略,为完善和健全甘肃省突发环境事件应急管理法律制度提供可行性的建议。
二、 研究方法
（一） 比较分析法
通过对国外关于突发环境事件应急管理法律制度的立法与运行情况进行分析考察与比较，了解甘肃省现有应急管理制度与国外地区先进水平的差距，借鉴有益经验，立足于甘肃省情，促进甘肃省突发环境事件应急法律制度的完善。
（二） 实证分析法
对甘肃省自 2013 年至 2020 年发生的 71 起突发环境事件进行总结归纳，通过甘肃省本地发生的三起典型突发环境事件案例反映出当前应急管理机制中存在的问题和不足，揭示现行甘肃省突发环境事件应急管理机制存在的深层次问题，并对健全完善甘肃省突发环境事件的预防与处置机制提出建议。
第二章 突发环境事件应急管理法律制度概述
第一节 突发环境事件概述
一、 突发环境事件的概念与特征
（一） 突发环境事件的概念
突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。①从对突发环境事件的认识和定义中我们可以清楚地了解到，其受危害影响涉及的范围主要包括五个方面,即环境质量、公众身体健康、社会影响、财产安全、生态环境。
（二） 突发环境事件的特征
1．突发环境事件的突发性
突发环境事件的首要特征是突发性、不确定性。无论是自然灾害的发生还是人为事故的发生都是无法预料的，尤其是伴随着现代科技发展，人口流动性增加，社会风险越来越多，因此突发环境事件的发生无论是在国内还是在国外都是无法推测的。突发环境事件所可能引发的事件持续时间、规模、具体发展态势和可能受到环境影响的范围、深度往往出乎人们的意料之外，如不能及时采取预防和应对措施，将会造成难以想象的危害和损失。
2．突发环境事件的复杂性
突发环境事件的复杂性表现为以下几个方面：一是突发环境事件的诱发因素极其复杂，引起突发环境事件的诱因很多，有自然灾害、安全生产事故，还有普通的交通事故，情形复杂，诱发因素多样；二是突发环境事件所产生的危害后果比较复杂，造成或者可能造成公民财产和人身安全受到侵害，危及公共安全，破坏环境与资源等后果，并且这些危害无法在短期内呈现，潜伏期较长；三是突发环境事件影响范围复杂，突发环境事件发生后，由于环境因子具有流动性，其影响的范围也非常复杂，如有毒物质扩散至大气、河流中，其污染的范围界限难以确定，而且同样事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。
第二节 突发环境事件应急管理法律制度的概念与功能
一、 突发环境事件应急管理法律制度的概念
突发环境事件应急管理法律制度是为了保护生态环境、维护环境公共安全及维持生态平衡，力图防患于未然，最大程度的防止并消除突发环境事件造成的各种危害而形成的一系列法律制度。从动态视角进行概括，突发环境事件应急管理法律制度即国家行政机构在面对突发环境事件整个过程中形成的以确保在事件发生前、发生中以及发生后各个阶段有条不紊的应对机制。该机制主要采用从中央到地方的层级运行形式，由中央统一调配、地方各司其职并协调配合，上下联动应对突发环境事件，是常态与非常态结合的机制。①从静态视角进行概括，突发环境事件应急管理法律制度即国家为应对突发环境事件而制定的一种具体的法律制度，指的是有关政府行政管理部门为了在面对突发环境事件发生时能够最大限度地高效合理调配、整合各类社会资源，有效地预防、控制、应对各种突发环境事件并规范有关部门在整个事件发生阶段的行为而建立起来的一套便捷高效的突发环境事件应对法律制度。
二、 突发环境事件应急管理制度的功能
应急管理法律制度与普通行政体制相比较，其特征主要表现在组织结构、权力配置、管理手段等方面的不同。②在组织结构方面，普通行政体制强调相对分散的分权形式，鼓励地方自治，带有多元化色彩；而应急管理法律制度截然相反，其在组织结构上，提倡实行统一领导，统一指挥，统一整合、配置，严格的分级管理、分类负责，其结构更倾向于一元化、层次节制明显。③在权力配置方面，应急管理法律制度抛开了普通行政体制单纯拘泥于行政范畴的限制，延展到立法领域。在管理手段方面，虽然普通行政体制和应急制度都强调刚柔并济，但是二者的侧重点迥然不同。普通行政体制更倾向于柔性的管理手段，而应急制度则主要依赖于刚性手段。④在应对突发环境事件中，应急管理制度往往会采取许可、强制和制裁等手段力图减少甚至消除危机。
第三章 甘肃省突发环境事件应急管理法律制度的现状考察 ........................ 15
第一节 甘肃省突发环境事件应急管理法律制度发展进程 .................... 15
一、 起步阶段 ...................................... 15
二、 快速发展阶段 ................................ 15
第四章 甘肃省突发环境事件应急管理法律制度实证分析 ................... 20
第一节 甘肃省突发环境事
