摘要：本文着重分析了入世给中国环境保护事业带来的挑战和机遇。作者认为，入世在短期内将给中国的环境状况和环境保护带来沉重的压力；但从长远来看，入世将改善我国的环境状况并推动环境保护的发展。
2001年12月11日中国成为世界贸易组织（WTO）的正式成员，中国的经济将更加国际化。但同时，很多有识之士也提醒我们，从环境角度看，中国的经济可能正在进入某种世界性的“生态位”。入世必然会引发诸多疑问：发达国家的环境标准是否成为对我们的新贸易壁垒？在引进境外投资中有哪些是更清洁的生产方式、而哪些是“污染转移”？商品进出口过程的生态资源交换将对中国产生怎样的影响?对于人均资源很少的中国含有多大机会？……这些新的因素既包含着机遇也包含着挑战。加入WTO对中国环境是直接或是间接影响是一个具有不确定性因素的新问题，“但有一点是确定的：中国经济的发展成本不可能再忽视环境因素了，中国经济的比较利益优势也必须加上环境因素而重新审势。”有鉴于此，笔者对入世后中国环境保护面临的挑战与机遇进行初步探讨。
一、短期内，入世对中国环境状况及环境保护带来较为沉重的压力
加入WTO后，国内经济结构的调整会使部分领域和地区的环境污染和生态破坏加重；对外贸易内容和方式的变化会造成一些新的环境问题；不合理的国际经济贸易秩序仍将继续存在；面对入世带来的经济发展机遇，有可能出现“市场失灵”和“政府失灵”现象；污染转嫁在短期内不可避免；国外不可持续的生产模式和消费模式有可能会误导民众。在短期内，这些因素都可能对中国的环境及环境保护事业产生如下几方面的不利影响；而且，如果处理不好，它们有可能成为中国环境保护事业的长期制约因素。
1、国内经济结构的调整会使部分领域和地区的环境污染和生态破坏加重
首先，入世会加重我国部分领域和地区的环境污染和生态破坏。加入世贸组织，中国的纺织服装业是主要的收益者，据国务院发展研究中心的预测：入世后，中国的服装产品出口在国际市场上的份额将提高10个百分点。但是纺织业的发展将明显增加用水量，对我国大部分城市本以稀缺的水资源形成压力。而且，由于我国纺织工业采用“纺纱—织造—染整”的传统工艺，生产工艺中使用氧化剂、催化剂、阻燃剂、去污染、增白荧光剂等化学物质，印染过程中使用的偶氮染料中间体（能诱发癌变）、甲醛和卤化物载体及重金属等，成衣的后期整形使用含有甲醛的树脂，这些化学品的使用将增加对水体、大气、土地甚至人体健康构成威胁和危害的几率。同时，入世后汽车关税水平下调，轿车的进口量势必增加、价格将走低，再加上中国政府大力发展私人轿车的政策，轿车的消费量会明显增加。如果没有有效措施加以应对，将会造成更为严重的大气污染。此外，由于入世后第三产业的比例会提高，固体废弃物中商业和生活垃圾的排放会增加，商场、宾馆和饮食、娱乐业的发展会使光污染、热污染等新的污染形态更加突出，而城市中的环境噪声污染也有可能加剧。
入世后经济结构的调整还会使我国生态环境脆弱地区面临着更大的生态压力。其中首当其冲的就是西部地区。目前，我国西部地区的生态环境形势相当严峻，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在森林生态功能衰退、水生态系统失调、草地资源退化、荒漠化速度加快、湿地湖泊萎缩、生物多样性锐减、土地“三化”（沙化、退化、盐渍化）加剧、水土流失严重、植被覆盖率下降、资源管理不严等方面。可见，西部地区是我国生态环境的脆弱地区，有些地区已经出现严重的生态危机，威胁到全国的生态安全。为此，党中央国务院在提出西部大开发战略时，特别强调生态环境“保护优先”的方针。但在入世后，由于西部地区拥有丰富的土地、矿产、劳动力等资源，在劳动、资源密集型产业向欠发达国家和欠发达地区转移的趋势下，发达国家和国内的发达地区极有可能把劳动、资源密集型产业或其中的一些生产环节转移到西部去。而西部有些地区为了早日脱贫致富，有可能盲目引进发达地区已落后的、淘汰的技术工艺和设备，造成新的资源浪费和环境污染。尤其是在长期以来形成的“产品高价、资源低价、环境无价”的观念还没有根本性转变的情况下，在引进和开发方面只讲经济成本、不讲生态成本，只讲当前利益、不讲长远利益的现象会屡见不鲜。如果入世后这种局面没有改观，开发的收益将远远抵不上为之而付出的生态成本代价，最后只能是“捡了芝麻丢了西瓜”，西部本已恶化的生态环境问题可能会演化成难以控制的生态危机。
入世对农村生态环境的影响也不容忽视。改革开放20多年来，我国农村环境建设虽然取得了嘱目的成就，但是农村生态环境形势依然严峻，从总体上看，污染在日趋严重，生态破坏的范围在扩大，程度在加剧。入世后畜牧养殖业会得到迅猛发展，会排放出大量的畜禽粪便，点源污染物将会增加。一项调查报告表明，1995年全国畜禽粪便为18亿吨，到1997年就上升到24亿吨，是全国工业固体废弃物的4倍。入世后，这个数字还可能上升。另一方面，会诱发过度放牧等不科学畜牧方式的泛滥，有可能对加剧我国的草原资源的破坏。如内蒙古自治区的羊绒出口，造成山羊放牧破坏植被问题。入世后污染会伴随着资本由城市向农村地区（小城镇）流动。入世会加快我国的农业现代化的步伐，由此也会面临着化肥、农药、生活污水等污染问题和秸秆焚烧问题，以及乡镇企业污染和小城镇水与大气污染的问题。入世后，一些大城市被淘汰的产品、技术、设备、工艺和产业有可能借机进入各乡镇企业，可能使最近几年刚出现转机的我国农村生态环境重新恶化。入世后小城镇会得到较大的发展，不断增加的水利工程建设、铁路公路建设和管线铺设等会对小城镇的自然资源造成严重破坏，导致水土流失、土地荒漠化、生境破碎化和岛屿化等生态破坏问题。同时，由于城镇化过程中与环境质量有关的基础设施建设的滞后，绿化工作不足，汽车、摩托车尾气排放可能严重超标而污染空气。还有一个值得关注的问题是，进入WTO后，中国一些地区的农产品因缺少竞争力而退出市场，影响这些地区的农村经济，大量农业劳动力需要转移到非农产业和城市。这部分人可能加大我国农村和城市的环境资源压力。
2、入世会影响贸易的内容及形式，从而造成一些新的环境问题
中国加入世界贸易组织之后，将在一定程度上改变我国对外贸易的内容及形式，这种改变会给我国造成一些新的环境问题。首先，我国加入WTO后，国外的转基因产品特别是转基因食品将越来越多的出现在国内市场上。同时，随着对外贸易交流的日益活跃，自由的全球性贸易使得有害物种的引入我国成为可能，而且这种趋势有愈演愈烈的迹象。而转基因生物和外来物种对整个生态系统将会带来什么样的长期影响，这方面尚未积累足以说明问题的科学依据，验证其合理与否可能要花费上百年或几百年的时间。这种情况下，转基因产品的大量进口和外来物种的引入可能会对我国的生物多样性、生态环境和人体健康构成潜在的风险与威胁，一旦出现差错，可能造成灾难性的后果。这方面我们曾付出了巨大的代价。
其次，危险化学品等有毒有害物质的国际贸易的增加，将危及国内的生态安全。由于用途广泛，化学品成为了现代社会的支撑。为了实现社会和经济目标，各国加快了化学品的生产和使用，化学品的国际贸易也为了满足全球性需求的不断增加而扩大。入世后，我国在化学品方面的自由贸易活动很更加频繁。但像我国这样的发展中国家，缺乏有关所进口的危险化学品的充分信息，以及对此类化学品进行环境无害管理的基础设施。因此，危险化学品的进出口（特别是进口）将对我国的人体健康和生态环境构成重大威胁。
3、入世可能打开国外将污染转嫁给我国的“潘多拉之盒”
污染转嫁是国际贸易和投资流向发生变化的结果，它是指外国污染转移是指在人为控制下，污染物或污染后果、污染责任从一国境外转移到该国境内。污染转移的实质是污染后果和污染责任的转移，污染转移的方式有多种，其中在中国常见的有这几种：(1)污染物的转移。如将外国的固体废弃物转移到中国；(2)污染产品的转移。如将外国禁止或限制销售和使用的含有污染物质，对环境有害的产品销至中国；(3)污染技术、设备的转移。如将外国淘汰的对环境有较严重影响的技术和设备转移到我国；(4)污染行业的转移。污染转嫁在我国加入世贸组织之前就已经存在了，但是加入WTO后这一问题将更加突出。发达国家的污染转移到我国有以下几个原因：一是发达国家日益增加的污染物数量和日趋严格的环境标准，使污染处理的成本急剧上升，而我国环境标准相对比较低，加之劳动力价格低，使污染处理成本小，可获取高额利润；二是发达国家环境保护意识日益增强，许多污染企业在本国难以生存。而我国有些地方迫切希望利用外资来发展经济，国内某些企业环境保护意识薄弱，片面追求眼前利益，忽视可持续发展根本战略，这给发达国家转嫁污染企业和废物提供了机会；三是我国对工业产品缺少环保标准或标准比发达国家低，使发达国家有可能将不符合本国环境保护要求的技术转让至我国；四是环境保护法律不完善，执法不严也是导致境外污染输入的重要原因。入世以后,随着贸易、投资的进一步自由化，发达国家可能会在国际经贸合作的名义下，通过跨国公司经营、直接投资等渠道，向我国转移其比较优势衰减的传统产业。而国内一些地区和企业由于存在持续的
