本文 是一篇工程论文发表，本文对城市群协同发展的国内外现状进行了回顾和梳理，讨论了区域协同发展的内涵和介绍了区域发展模式、协同发展理论，整理了呼包鄂榆城市群发展的现状和面临的问题，基于 2000 至 2016 年呼包鄂榆四地的相关指标样本数据，采用灰色关联改进的距离协同模型进行水平测度，以测度结果中呼包鄂榆四地的发展度和协同度为产出指标进行效率评价。根据以上研究，本文主要得出以下三点研究结论：第一，作为中心城市的呼和浩特市辐射带动能力不强，其协同发展全要素生产率连年下降；呼包鄂榆城市群资源型产业转型升级任务艰巨，生态修复困难多，环境治理阻力大，基础设施和公共服务共建共享亟待提高。第二，呼包鄂榆四地的发展度呈上升趋势，鄂尔多斯发展速度快，正在拉大与其它三地的差距；呼和浩特市和包头市对鄂尔多斯市和榆林市拉动作用明显，鄂尔多斯市对榆林市拉动作用明显，包头市对呼和浩特市拉动作用明显；城市群内有部分城市协同减弱时，其他城市也相继“滑坡”，不利于城市群的协同发展；榆林市 2015 年和2016 年的协同度下降幅度较大；呼包鄂榆城市群的发展度呈上升趋势，但近年来发展度的提升主要依赖于鄂尔多斯市；呼包鄂榆城市群的协同度变化幅度大；呼包鄂榆城市群的协同发展度发展趋势良好，整体呈上升趋势。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
近年来，在经济全球化和区域经济一体化加速发展、我国经济发展进入新常态和供给侧改革不断深入的大背景下，国家相关部门相继编制了《北部湾城市群发展规划》、《成渝城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》等 9 个国家级城市群发展规划，从国家层面战略高度促进规划区域的协同发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划发展纲要》中也指出，“培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。”国家十三五规划纲要的明确定位和多项国家级城市群规划的出台将城市群协同发展推向新高度。其中，《呼包鄂榆城市群发展规划》（以下简称《规划》）已于 2018 年 2 月获得国家发改委批复，规划期到 2035 年，标志着以内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省的榆林市为规划范围的呼包鄂榆城市群正式成为国家级城市群。《规划》不仅明确了呼包鄂榆城市群的战略定位和主要发展目标，同时也为呼包鄂榆城市群的加快发展增添了强劲动力。
呼包鄂榆城市群规划区地处祖国北疆，是我国北方重要的能源基地、装备制造基地和农牧产业基地。呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，拥有区位交通、文化教育、科技金融等比较优势；包头市是我国北方地区重要的装备造基地和金属加工基地，拥有我国储量最丰富的稀土资源；而鄂尔多斯市和榆林市拥有丰富的煤炭资源，是我国重要的能源基地和能源化工产业基地，其中，鄂尔多斯市的煤炭资源储量约占全国的六分之一，榆林市约占全国的五分之一，仅这两个地级市的煤炭资源储量就已超过全国的三分之一。
培育发展呼包鄂榆城市群，必须强化改革开放引领作用，充分发挥各城市比较优势，促进城市群内部协同发展。因此，本文试图就呼包鄂榆城市群协同发展的水平和效率进行研究，通过定量研究的方法为城市群的协同发展提出适合本地区的对策建议。
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1.2 研究内容和方法
1.2.1 研究内容
第一，相关文献综述。采用规范研究的方法对国内外关于区域协同发展的相关理论、发展历程和重要观点进行梳理、分析、总结，为论文后边的实证研究部分提供坚实的理论基础。
第二，区域协同发展研究的理论基础。通过文献综述的整理，完善区域协同发展的相关理论，为后续研究提供理论依据和参考。
第三，呼包鄂榆城市群协同发展的基础条件。通过分析历年四地的统计数据获取呼包鄂榆城市群的现状和面临的主要问题。
第四，呼包鄂榆城市群协同发展水平测度。在全面、适用、科学等原则下，构建呼包鄂榆城市群协同发展水平测度模型和测度体系，并对呼包鄂榆城市群进行测度。
第五，呼包鄂榆城市群协同发展效率评价。在全面、适用、科学等原则下，构建呼包鄂榆城市群协同发展效率评价模型和评价体系，并对呼包鄂榆城市群进行评价。
第六，结论与对策建议。综合以上定量研究结果，得出研究结论，并针对呼包鄂榆城市群协同发展提出切实可行的对策建议，为政府政策制定提供有益参考。
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2 国内外研究现状和理论基础
2.1 国内外研究现状
2.1.1 国外研究现状
国外关于区域协同发展的研究起步相对较早，相关理论主要有协同学、耗散结构理论、突变论等，研究相对成熟的有日本、欧洲、美国等区域。近年来，发展中国家也在不断加强区域的协同发展，以期获得可持续发展能力。
从欧洲等发达区域看，Luger（1994）比较了欧洲国家、日本和美国的 S&T 的政策，该政策的实施有助减小区域间和区域内的经济差异，并阐述了该政策和科技型区域 DES 理论对区域发展的影响[1]。Duranton 和 Puga（2004）首先对城市群经济理论基础进行了研究；其次，阐述了共享、匹配和学习这三种微观的经济理论基础；最后，比较了不同经济基础的集聚的来源[3]。Koo（2005）认为区域经济发展的关键在于技术溢出和集聚，一方面技术溢出吸引企业，进而产生集聚；另一方面集聚通过局部创新网络产生溢出。并据此提出了一个全面的结构来理解区域经济发展[5]。Patchell 等（2015）通过日本、北美洲、欧洲的例子以及中国的区域产业结构演变模型来展示区域经济合作的重要性[7]。Beugelsdij 等（2017）认为欧盟各国经济发展的巨大差异很大程度归因于全要素生产率，而全要素生产率与经济地理和历史发展路径密切相关[8]。Meijers 等（2018）发现欧洲人口的四分之一住在多中心城市区域，这样的集聚能否带来更高的效益是作者主要研究的问题，研究结果表明，功能整合对城市人口集聚具有重要意义[9]。欧洲等发达区域的协同发展已日趋成熟，对我国区域协同发展具有重要的借鉴作用。
从发展中国家看，Rimmer（1997）论证了地理原因是影响中国在 21 世纪基础设施和经济一体化发展的关键因素[2]。Yamamoto 等（2005）认为每个城市自己定义的“可持续发展模式”应当充分考虑当地社会和文化资源的约束，并应注重环境的改善。在这个过程中，可持续性不应仅仅作为一个目标，而应是一个透明、高效、灵活和平等的资源动态分配过程[4]。Korytny 等（2008）对伊尔库茨克州南部的由伊尔库茨克市、安加尔斯克市和舍列霍夫市组成的大城市群的地理环境和形成因素进行了分析，并确定了划定城市群聚集的原则[6]。
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2.2 区域协同发展的理论基础
区域协同发展是一项庞大且复杂的系统工程，要处理好区域的协同发展，首先需要解决协同发展是什么的问题，即区域协同发展的内涵；其次需要解决如何协同发展的问题，即区域发展模式的选择，因为区域协同发展的落脚点在于发展；最后需要解决协同发展的机理问题，即系统科学理论视角下的协同发展。
2.2.1 区域协同发展的内涵
区域协同发展是以区域的发展为基础，通过促进各个子系统、子区域的要素不断积聚从而相互作用、相互合作、相互共生，达到系统整体及各个子系统的共同发展。其涵盖社会、经济、生态等多领域，涉及产业、基础设施、政府、资源禀赋、市场等多个要素。
从演变过程来看，区域协同发展首先是一个发展的过程，需要资源的有效配置和要素的集聚，充分发挥市场的主导作用和政府的宏观调节作用，推动区域内大、中、小行政区划、城乡、产业可持续发展，重点打造特色产业，实现区域内部的均衡发展；其次是一个合作的过程，发挥区域内不同行政区划的资源禀赋、经济基础、区位交通等比较优势，推动区域内的相互开放，进而促进不同行政区划的分工、合作；最后是是一个协同的过程，合理布局交通、通信等基础设施，避免重复建设，降低区域内的交易成本和运行成本，进而促进区域的整体、绿色、可持续协同发展。
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3 呼包鄂榆城市群协同发展的基础条件 ...................................... 15
3.1 呼包鄂榆城市群发展现状 ................................. 15
3.1.1 土地、人口和经济状况 ................................. 15
3.1.2 人民生活状况 ....................................... 16
4 呼包鄂榆城市群协同发展水平测度 ........................................... 23
4.1 协同发展水平测度方法 ........................................ 23
4.1.1 距离协同模型介绍....................... 23
4.1.2 计算步骤 ........................................ 23
5 呼包鄂榆城市群协同发展效率评价 ..................................
