本文是一篇成本管理论文，智慧城市的建设涉及到多个方面，不仅需要科学技术的创新，而且还需要有复杂信息技术的支持，要求有持续大量的投资，这也意味着，在建设的过程中，必须要进行成本的严格管控。本文主要是分析了临朐县在智慧城市建设过程中，成本管理方面出现的各种问题，并且结合有关的理论，提出了解决问题的方法和建议，本文的结论主要有：（1）本文通过对临朐县智慧城市建设项目成本管理问题及原因进行分析，设计了临朐县智慧城市项目成本管理体系改进思路，基于成本项目管理的目标和原则，设计了临朐县智慧城市建设项目成本管理体系，主要包括项目成本管理组织体系、项目资源配置与计划体系、项目成本预算体系以及项目成本控制体系，基于全面成本管理原则多角度、全面的、战略性的实施临朐县智慧城市建设项目成本管理，通过对智慧城市建设项目成本管理的实践、探索，对原有的结论、研究成果等进行不断的补充和完善，希望能够为其他城市进行智慧城市建设提供成本管理方面的参考。
1 绪论
1.1 研究背景和目的
1.1.1 研究背景
智慧化是信息化革命之后，人类历史在科技发展上的又一次飞越，它充分的整合和利用了已有的网络、信息等技术，并在此基础上进行了革新，使知识经济、信息技术进入一个全新的领域，以智慧为核心而形成的技术、产业、服务等创新了传统城市发展的模式，为现代城市发展提供了新的方向。随着我国步入深化改革的阶段，经济的发展也进入到了转型与升级的阶段，以智慧城市的建设，能够突破原有技术的独立性，使信息、环保、能源、物联网等多种技术在成熟发展与应用的同时，也能够实现这些新技术之间的融合，使知识、信息等成为经济发展的主要驱动力，并使经济发展从原来的低产值向着高附加值、高端智能化的方向转变。目前，全球主要发达国家已率先推进了智慧化的发展，如欧洲的“欧洲数字化议程”、日本的“I－Japan 智慧日本战略”等，已经取得了较好的效果。
当前，我国经济与社会的发展为智慧城市的发展提供了有利的环境，一方面经济与产业发展的转型，要求以信息产业的突破发展来满足智慧城市建设的需要，另一方面自“十二五”规划以来，我国也不断的加大智慧城市建设的力度。然而，智慧城市并不是简单的进行信息技术的研发或者设备的安装使用，而涉及到诸多领域，也存在着很多未知的考验。智慧城市是城市建设和发展过程中所实施的系统化的工程项目，综合性非常强，包括了生态、环境、交通、政务、教育、医疗等城市发展的方方面面，每一个方面都是智慧城市项目建设的子项目，而实现这些子项目之间的有机、协调以及高效运转，除了要在系统的硬件、软件等层面加大投入，而且也需要为之进行资源的调配。然而，由于涉及到的领域过多、过于复杂，传统项目管理模式已无法满足需要，采用何种项目管理的模式，如何在保障项目建设进度以及有限的资源条件下，更好的实现成本的管控等，都成为智慧城市推进时亟待解决的问题。
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1.2 研究意义
（1）理论意义
智慧城市将与城市相关的治理、生活、技术、社会、资源等各个方面都囊括进来，是一个综合性程度非常高的体系。智慧城市项目不仅是原有城市发展上的一次变革和突破，同时它本身的复杂性、综合性、系统性也决定了其建设必然存在着时间长、任务艰巨、难度大等特征。如果基于传统思维以及项目管理的模式，将无法有效的协调资源、成本等方面的内容，也会使智慧城市建设项目成本管理偏离原来的方向。为此，本文在对项目成本管理进行探讨时，结合已有项目管理相关的理论研究，围绕着智慧城市建设项目成本管理的需要，在引入全面预算管理的同时，来弥补传统理论在该方面的不足，既丰富了项目管理的理论，也对其它项目成本管理的研究提供了理论参考。
（2）现实意义
项目管理的核心不仅要追求项目本身建设的进度，而且更为关键的是要拥有较高的项目成本管理水平。本文在以临朐县智慧城市建设项目作为对象进行探讨时，简要对智慧城市建设项目进行介绍后，再对其中的成本管理问题进行初步的分析。并运用调查方法，获知在临朐县智慧城市建设项目中还面临着管理水平不高、资源调配不科学、成本估算偏差、预算管理不合理、缺少有效的控制手段、成本管理与实践结合度不高等不足，随后，针对这些不足，提出在进行智慧城市建设项目成本管理上的改进策略。在对该项目成本管理进行研究时，以项目管理理论、全面预算管理理论等理论为指导，来对目前实施的成本管理体系进行改进。结合临朐县智慧城市建设项目本身，针对与成本管理相关的估算、控制两个环节，运用了 WBS 估算法、挣值法等。随着国内越来越多的城市在智慧城市上的推进，本文以临朐县智慧城市建设项目为个例，对其项目成本管理进行研究，并提出相应的成本管理改进的策略，这对于国内其它城市来说，也有着较强的借鉴价值。
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2 相关概念及理论基础
2.1 项目管理内容及流程
2.1.1 项目管理的内容
项目管理将所有与项目相关联的活动都纳入到其管理的范围之内，如目标、成本、进度、质量、风险、人员、协调等多个领域的管理。在项目管理过程中，目标管理是核心，只有明确项目管理活动的各个环节的具体目标，才能更好的使项目与客户的要求、标准等相匹配，同时，结合目标才能够进行资源的合理配置，以保障在不同的阶段所能达到的进度目标。成本管理是在项目实施的过程中，对所涉及到的各种资源的利用情况进行管理和分析，并采取相应的控制策略，使项目在按既定的进度规划执行时，也使各方面的成本不超过计划的目标成本。同时，在成本管理的过程中，也需要在成本核算时找到成本管理的不足，以更好的提升项目管理整体的水平。进度管理是结合项目管理的计划，通过有效的管理使项目各个活动在规定的时间内达到对应的完成进度，并对存在的偏差进行调整。
质量管理在项目管理中占据着关键性的地位，它是保障项目达到规定要求的基础，但质量管理与成本管理、进度管理之间又存在着联系与对立的两面性。在质量管理过程中，依据客户对项目质量方面的要求，来制定保障质量的计划、控制方法等。项目从计划到完工的每一个阶段都会受到风险的影响，在项目全过程必须进行风险管理，根据风险管理制度，制定相应的风险管理计划，对可能的风险进行识别和评估，以便采取相对应的措施来控制风险，降低风险带来的影响和损失。人员管理也是项目管理中的重要内容，项目的所有活动都是由人来实施调配的和使用的，只有建立规范、科学的组织，明确人员分工及其职责，依托相应的绩效考核，才能发挥人在项目管理中的作用，也才能提升项目管理的效率与水平。协调管理也是项目管理不可缺少的，但大多数人对其的关注度并不高，实际上项目管理中涉及到的时间、进度、资源等都是在协调的过程中来实施的，良好的协调机制对风险管控也起到积极作用。
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2.2 智慧城市项目建设
2.2.1 智慧城市定义
智慧城市是现代城市治理的新模式，是在进行城市规划、建设和治理的过程中，借助于信息、物联网、网络、地理信息、大数据等多方面的技术，使城市的服务更加的智慧化。
智慧城市的提出，是城市转型与升级的必然，也是多种新兴信息技术在实践中应用的直接体现，在推进城市化建设、提高城市治理水平、推动城市可持续发展等方面都起到了非常重要的作用。同时，这也是我国构建新型城镇化战略、提高人们生活福祉的基本要求。
2.2.2 智慧城市建设主要内容
（1）无处不在的惠民服务
惠民服务是城市向智慧城市转型的一个关键性的体现，而推动惠民服务体系的构建，就需要充分的利用互联网，并将“互联网+”与传统的政务、医疗、教育、保险、养老等结合起来。以高度发达的信息化来保障惠民服务的达成，在政务服务中，通过建立“一个窗口”办理的模式，以“一站式”的方式来解决居民工作、生活中存在的对公共服务的需求，满足居民在教育、医疗、社保等方面的需要，提升服务的效率，推进居民公平、公正的享受公共服务。以人口结构为基础，强化基层提供的公共服务的水平，并对人们关心的教育、医疗、卫生、生态、住房、养老、文化、就业等方面的需求，来进行相应的公共资源的调配，使民众能够享受到经济发展、社会进步所带来的便利。建立以社区居民管理为主的体系，通过智能化的方式，使家庭通过智能网络能够轻松的使用公共资源，如利用便利的网络能够进行生活的缴费、购物、支付等，即以信息化来使居民得到更高水平的公共服务体验。
构建涵盖各个领域的惠民服务体系，就要充分的利用新兴的信息、智能、互联网、大数据等多种技术，加大政府信息公开网络平台的建设力度，使公众能够更全面、准确、及时的了解政府信息，实现信息的高度共享，这不仅有助于推动政府本身在职能转型上进度的加快，而且也易于构建服务型、廉洁型的政府，使政府服务的水平提升，让人民真正的享受到其中的惠民措施。
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3 临朐县智慧城市建设项目成本管理问题及原因分析........................22
3.1 临朐县智慧城市建设项目概述........................ 22
3.1.1 临朐县智慧城市建设项目目标.......... 22
3.1.2 临朐县智慧城市建设项目方案.................... 22
4 临朐县智慧城市建设项目成本管理体系的构建......................30
4.1 临朐县智慧城市项目成本管理体系的构建思路.................... 30
4.1.1 项目成本管理目标....................... 30
4.1.2 项目成本管理原则...................... 31
5 案例分析：临朐县“智慧政务”项目的成本管理......................
