本文是一篇成本管理论文，本文从 EPC 项目的各个阶段出发，探讨了成本管理的有效措施，结合污水处理专业知识以及多年工程管理经验，以石化废水处理项目为实例研究成本管理方法和应对措施。首先，EPC 模式适用于规模较大或者工艺较为复杂的项目，成本始终是 EPC 总承包项目管理的核心内容，通过建立 WBS 结构对项目结构进行分解，可以更加精准的进行成本控制。通过设计项目的组织结构，明确项目各部门的责任分工，落实责任到人，从而提高总承包项目的成本管理的工作效率，加强职能部门之间的合作。
1 绪论
1.1 研究背景
进入新世纪以来，我国经济形势仍然保持稳定的发展势头，但随着经济的不断发展，却造成了自然环境特别是水环境的持续恶化，环境压力倍增。环境污染恶化已经发展为制约中国经济快速发展、影响社会长治久安、危害人民群众身体健康的一个非常重要因素，成为威胁中华民族生存和经济发展的重大问题[1]。在意识到环境问题的严重性之后，我国政府提出了全面、可持续的科学发展要求。
近几年来，我国政府对水环境的治理日益重视，尤其是污水处理、流域治理、农村人居环境治理等，党的十八大将生态文明纳入―五位一体‖的总布局[2]，以解决生态环境中存在的突出问题，达到经济与环境协同发展的目的。发改委 2016 年 3 月发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将环境保护作为国家建设发展的重要关注领域，着重提出发展资源循环利用和生态治理修复技术，加快发展节能环保产业。相隔一年时间，发布了《国家环境保护标准―十三五‖发展规划》，发挥标准对防范环境污染风险的作用。于 2016 年 12 月 25 日通过公布，自 2018 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国环境保护税法》规定了环保排污税，对相关企业从法律层面上进行约束，以实现从源头进行环境保护工作。
随着我国城市化的快速推进，导致污水排放导致环境质量每况愈下。根据住建部《关于全国城镇污水处理设施 2016 年第 3 季度建设和运行情况的通报》[3]的数据得知，截至2016 年 10 月初，全国共建成污水处理厂 3976 座，处理能力达 1.7 亿 m3/d。十三五期间环保领域投资需求将近六万亿人民币，而污水方面占金额达 4.6 万亿元[4]。石化废水处理作为专业要求高、项目建设内容复杂的领域[5]，需要一个全面的工程管理模式为其建设。作为一个发展中大国，我国污水处理问题比较突出：工程建设与项目运营维护的分离、工艺选择与处理设备选型不匹配，导致建设完成后运营困难，维护成本远高于设计估算[6]。EPC 总承包是一种具有众多优势的工程承包模式，在工程总包管理中具有非常重要的地位[7]，污水项目建设中，采用 EPC 模式建设的项目案例也逐渐增多[8]。进入新世纪以来，城市污水处理厂的规模不断增大的同时，各大生产企业作为用水大户，其生产废水的水量也成倍的增加，同时污（废）水处理工艺也越来越繁杂，这种趋势将直接增加城市生活污水和企业生产废水处理工程设计、施工、运营、维护等阶段的管理难度[9]。为了解决上述损害环境问题，石化废水处理项目工艺选择及建设投资控制成为首要需要考虑的问题，运用成熟的成本控制方法约束建设投资，降低 EPC 各阶段成本投入，避免项目预算超支问题。因此，研究生产废水处理项目的 EPC 成本管理有其重要性。
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1.2 拟选课题的国内外动态
1.2.1 拟选课题的国外研究动态
EPC 总承包模式在国际工程中包含三个阶段，分别是设计，采购，施工三个阶段，项目建设资金由业主提供，并提出项目预期目标、标准等，EPC 总包单位按照业主需求进行工程设计，并对所需材料设备进行采购，并完成工程施工，进行调试后交付业主单位。国外 EPC 总承包模式发展较成熟，分工组织较完善[10-11]。EPC 总包模式最早于十九世纪六十年代出现在美国大陆，其应用在提高了项目管理效率的同时，简化业主的管理工作，并通过包干合同的方式将主要风险转嫁给总包方，总包方亦可以获取较好的利润，因此很快在国际市场被广泛认同[12]。99 年 9 月出版的 FIDIC ―银皮书‖使 EPC 工程总包模式得到了更进一步的推广运用。现代成本管理诞生于 20 世纪五十年代，美国当时就已经提出了用于成本控制的网络计划。六十年代前后，美国太空总署建立了工作分解结构，通过赢得值法进行成本控制，对 EPC 项目成本控制产生了深远的影响[13]。
上世纪 80 年代以来，逐渐形成了以全过程项目成本管理和全生命周期项目成本管理等为核心的成本管理体系[14]。当今国外，经过实践和发展，网络计划技术、作业成本法、工作结构分解法、质量成本管理等许多有效的成本管理方法在工程实践中广泛运用。欧美等发达国家在污水处理领域起步较早，具有较强地盈利能力[15]。美国学者 KarenA.Moreau 和 W.EnwardBlack 从 EPC 项目的成本和进度等视角出发，通过项目的信息化管理，加强项目参与方的有效信息沟通，可以有效的降低 EPC 项目成本，缩短工程建设周期[16]。
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2 EPC 模式项目成本管理理论
2.1 EPC 工程总承包项目成本管理基础理论
2.1.1 EPC 工程总承包概述
在我国，EPC 项目总承包模式的于 20 世纪 80 年代提出，在中国本土特有养分的孕育下，形成了总承包商和业主建立 EPC 总包合同作为双方履约的基础，总承包商对工程项目完成设计、采购、施工以及试运营等为关键环节，并保证项目落成后符合双方法律合同约定，能够顺利投入使用等为内涵[30]。
EPC（Engineering 工程设计、Procurement 采购、Construction 建设）工程总承包是指总包单位按照业主委托，根据所签订的固定总价合同，负责从项目设计阶段，到采购阶段、施工阶段，以及试运行阶段，对所承包项目的成本、质量、工期、安全等方面全面管理的过程[31]，对工程的设计阶段、采购阶段、施工阶段实现全过程的承包，这种模式也被形象地称为―交钥匙工程‖。工程总包单位和业主双方签订工程包干合同，总包单位通过对所承包的项目的工期、安全、质量、成本等进行管理和负责[32]，而业主只把控项目的总目标、总方向，很少参与项目的具体实施过程。工程总承包商可根据各工程项目的特点分包给不同的具有相应专业分包资质的分包单位，并需要对分包单位交付的工程质量进行把控、管理以及验收[33]。EPC 项目的建设过程，就是从业主的项目构想至总承包商向其交付可以正式投产运行的项目[34]。
EPC 模式，源于传统工程管理，与其存在较大联系与区别：
1）EPC 总承包商集中负责整个项目的全过程，不再以单独的设计单位、采购单位和施工单为串联方式建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，加强各参与部门的及时沟通，有效解决相互间的衔接问题。
2）有明确的责权制度。工作范围和责任界限清晰，建设期间（设计阶段、采购阶段、施工阶段）的责任（安全、质量、进度）和风险可以最大程度地转移到总承包商。换言之，EPC 总承包项目的第一责任人是总承包人[35]。
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2.2 EPC 工程总承包项目成本管理内容及方法
2.2.1 成本管理内容
成本管理包括成本预测、计划、控制、核算、分析和考核等过程。根据项目范围和建设模式的不同，项目成本管理的目标和内容也不相同。广义项目成本管理包括：
（1）业主对建设工程项目的成本管理。
（2）业主委托专业咨询单位对建设工程项目的成本管理。
（3）承包商对施工项目成本管理。狭义的成本管理仅指承包商的成本控制。本文章以总承包商的角度，分析对施工项目的成本管理。
施工项目成本管理是建筑业企业和项目经理部为降低施工项目成本而进行的各项管理工作的总称。
EPC 总承包项目成本管理主要从设计阶段、采购阶段和施工阶段以及试运行阶段四个阶段进行成本控制，以达到项目成本控制目标并优化成本控制目标。
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3 EPC 模式项目各阶段成本管理分析............................ 19
3.1 EPC 项目设计阶段成本管理................................. 20
3.2 EPC 项目采购阶段成本管理.............................. 22
4 EPC 工程总承包项目成本管理影响因素分析........................ 26
4.1 设计阶段成本管理影响因素分析.......................... 26
4.1.1 设计与成本控制联系不紧密............................... 26
4.1.2 设计监督和变更管理不完善....................... 27
5 工程案例分析........................... 31
5.1 项目简介........................... 31
5.1.1 项目背景...................................... 31
5.1.2 项目实施的必要性和投资意义................... 31
5 工程案例分析
5.1 项目简介
5.1.1 项目背景
YH 公司作为碳九石油树脂生产及油品储存单位，目前拥有重碳九石油树脂、轻碳九树脂、油品储运等 3 套生产装置，产品拥有国内三分之一的市场份额。
现污水主要为工厂的化工废水，生产废水包含各生产设备、原油罐区、地面冲洗废水、化学水处理系统排放废水等，废水量约 500 吨/天，污水经
