第一章 绪论
1.1 研究背景
城市化是当今世界各国共同的话题，中国由农业社会向现代社会转型是由上世纪 70年代未开始的，经历了 40 年城镇化率由 1978 年的 17.9%到如今年增长近 3 倍，促进了中国经济的高速发展。但我国的城市化率与发达国家相比仍较低，而且中国的城市化仍存在城市与乡村、城市与城市的分类，城市与城市同质化发展明显等问题。因此，中国的新型城市化发展就是要在对传统城市化反思的基础上，区域上要使城市与乡村相协调，统筹地区的人口、资源、环境、发展，实现区域共同发展与和谐共存，达到减缓和化解城乡矛盾和达到区域协同的城市化之路。
然而，随着新型城市化的发展，人们逐渐意识到在城市发展的战略上解决交通问题是重中之重。目前，在全国无论是大城市还是中小城市，高峰期出现交通拥堵的现场日益普遍。经济发达与交通拥堵似乎已成为一对共同进退的词句出现在公众面前，“城市病”使市民面对越来越高的出行成本，更多的交通事故和日趋加重交通污染。但我国大中城市对交通拥堵的治理经验仍不成熟，一些城市采用的解决方案包括拓宽道路、发展公交、限制出行或限制车辆上牌等措施，效果仍不理想。
伴随城市化进程的加快，城市基础设施建设已难以满足市民的出行需求，缓解城市交通拥堵已成为一种新常态的工作任务。面对这个热点问题，城市管理者和学者存在多种观点：有的认为当城市道路所能承受的交通容量达到饱和状态后就不能再允许再增加机动车辆，必须采取对机动车出行的限制措施来减少出行需求；有的认为城市交通拥堵是由于现有的道路承担了不必要的交通功能，外地车大量进入城市增大了中心城区的交通压力；也有人认为应大力发展公共交通来提高交通运输的效率；还有人认为通过加强城市交通管理才是改善交通拥堵的直接手段。事实上，从北京、上海等各大城市的实践来看，单一的治理交通拥堵政策往往存在较大争议，如收取交通拥堵费、限制上牌、上调停车费率、实行交通限行等，因此缓解交通拥堵必须要综合城市发展、设施建设、公共交通、机动车需求和交通管理等各方面的合力，才能发挥出良好的效果。
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1.2 目的及意义
全球城市化进程不断提升过程中，城市交通拥堵问题也伴随产生，并成为了困扰政府和社会发展的影响因素。交通拥堵的形成，从机理上研究具有多样性，针对不同的诱发因素，众多的专家学者分别城市规划、道路设计、需求管理、交通诱导等方面着手，提出了相应的改善办法。这些改善措施也被政府运用于治理实践中，有些治理效果甚微，有些取得了一定成效但效果持续时间不长。分析与研究这些理论与实践时代演进过程，对于未来城市拥堵治理的方向具有指导性意义。
广州作为中国华南地区的行政中心，其交通拥堵问题在全国范围内具有较强的代表性。本次研究以广州城市道路交通拥堵为主要研究对象，分析广州的交通出行特征和发展趋，解构城市交通拥堵的核心影响要素，在总结国内外城市的经验和过往治理历程的基础上，提出交通拥堵综合治理的策略和对策。这项研究除了对改善广州的交通状况有积极作用外，也在拥堵治理的研究思路、治理理念和改善策略方面也可为其它城市的交通改善提供参考。在研究思路方面，既强调目标城市的交通特征分析和其它城市的经验借鉴，同是也基于历史演化的观点，突出管理政策措施的延续和发展。在治理理念方面强调 “车本位”的发展观念向“以人为本”的转变，分散治理观念向“协同”治理的转变。通过研究方法和治理理念的转变，为破解大城市交通拥堵提供新思路，对于有效缓解城市交通拥堵和保障城市交通环境，促进城市与交通和谐健康的发展开辟新途径。
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第二章 相关概念及理论概述
2.1相关理论概述
2.1.1 公共管理理论
道路资源是社会公共资源，交通运输及出行关系社会民生范畴。一直以来，政府承担着交通规划、建设及管理的主要职能，为社会经济的发展和居民日常生活出行提供基础保障。当交通拥堵问题愈发严重时，公共管理学的理论了也被运用于交通管理的实践中。比如运用经济手段调和供需矛盾，针对机动车征收堵费，提高停车费用等；通过财政补贴，发展公共交通，降低公共交通费用；借助市场的力量促使各种交通方式分配趋向合理，引导居民出行由私人交通转向公共交通。
政府财政危机频发和政府失灵促进了治理理论萌芽和发展。治理（Governance）起源于古典拉丁语和古希腊语，原意有操纵、控制、引导等方面的意思。全球治理委员会在 1995 年《我们的全球伙关系》中，对治理概念的界定较有权威：治理是各种机构或个人管理其共同事务多方面的总和，调解不同利益主体并相互合作实现目标的持续过程。既包括迫使人们服从的正式制度，也包括各种人们为实现共同目标而达成的非正式的制度。
公共治理模式有别于传统政府管制，它的治理模式中，主体是多元化的，政府、非政府组织、公共机构、私人机构与公民等可以成为治理的主体，而且还可能成为治理的中心。各主体在相互信任与合作的基础上，综合应用各种管理手段解决社会公共事物中存在问题。这些手段可以包括传统的政治、法律，也可以包括经济的、社会、文化教育、科技创新应用等方面手段。因而，治理的方法是多样化的。
由于交通需求的无序增长，政府治理的成效式微。近年来，协同治理理论被引入交通管理领域。交通领域的“协同治理”包括 5 个方面的协同。（1）责任主体协同：交通是全社会的活动，各个政府机构、企事业单位都负有治理交通的义务和责任，通过责任主体协同，强化交通管理的责任体系；（2）参与者协同：交通拥堵往往是交通违法造成的，需要每个交通参与者遵章守纪、文明出行，动员社会力量加强监督管理，通过社会力量的协同，扩大交通管理的公民参与；（3）治理方式协同：传统的处罚执法方式只能对交通违法起来有限的打击作用，很难做到标本兼治，通过治理方式的协同，创新交通管理激励与惩戒并重的机制；（4）管理程序协同：道路规划、建设、管理等程序缺少有效衔接，管理部门之间的沟通和协调还不到位，通过管理程序的协同，优化交通管理的流程；（5）交通方式协同：现代交通工具越来越发达，交通方式越来越多样，只有各种交通方式实现有效协同，交通效率才能真正提高，通过交通方式的协同，实现交通运输的无缝对接。
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2.2广州交通拥堵情况
广州交通拥堵总体位于全国前列，拥堵情况还有一定的地域特征，具体情况如下：
广州交通早高峰（7：00-9：00）总体上处于基本顺畅至缓慢状态，晚高峰（17：00-19：00）明显高于早高峰，出行时间是自由流状态下的 2 倍以上，处于拥堵或严重拥堵。根据高德的年报数据，在各城市的横向比较中，广州早高峰是相对运行较好的城市，晚高峰的拥堵则位于全国前列。
受专车影响，2015 年 3 月和 4 月是广州交通运行情况发生变化的转折点； 2015 年4 月以后，广州是晚峰指数基本维持在 2.1 左右，早高峰维持在 1.5 左右。
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第三章 广州市交通现状及发展困境................15
3.1 广州城市及交通发展概况.....................15
3.1.1 道路基础设施........................16
3.1.2 机动车保有量...........................18
第四章 广州市“致堵”原因剖析.................34
4.1 车本位发展观念致使私家车出行量持续膨胀.............34
4.2 城市化进程与城市道路资源失衡...................34
4.3 城市规划与交通规划协调性不足.....................34
第五章 国内外发达城市的治理经验......................45
5.1 国外城市治理经验......................45
5.1.1 新加坡........................45
5.1.2 东京.........................49
第六章 广州交通拥堵的综合治理对策
6.1 广州交通拥堵综合治理途径
纵观 30 多年来，国际城市治理交通拥堵的经验，大致可分为四种治堵模式，如下图。
模式一：“道路主导”，即以基础设施建设为主导，公共交通为辅助。该模式是在城市发展的初期和中期通过加大基础设施投入来满足迅速膨胀的机动化出行需求，在 90年代以前我国的各大城市道路基建投资约占 90%，公共交通设施的投资仅作为辅助。
模式二：“发展公交”，即大力发展轨道和常规公交。该模式的出现是由于城市面临道路和环境资源的约束，公共交通开始兴起，从 90 年代至 2000 年，城市的道路基建投资与公共交通设施的投资逐渐趋于平衡。
模式三：“建管并重”，即在传统的交通建设和公共交通基础上，更强化交通需求管理和系统管理。该模式是在城市机动车快速增长的背景下，城市交通拥堵日益严重，从2000 年至 2010 年，各大城市逐渐重视交通系统管理和需求管理，城市的智能交通建设投资也不断增加，已初步提出了综合治理的要求。
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