第一章基本公共服务均等化
第一节基本公共服务均等化的内涵
(1) 二者是同一概念。公共服务与公共产品没有任何区别，两者是同一概念。这种观点主要是从经济学公共产品理论角度分析。代表学者有张馨(2004)、高培勇（2004)、江明融（2006)、李静毅（2009)等。
(2) 公共产品作为公共服务的载体，从属于公共服务。上述观点山山东省财政科学研究所课题组（2008)提出。他们从公共产品和公共服务提供物品的不同而得出上述观点，他们认为公共产品提供的产品为有形的产品，而公共服务提供的产品不仅包括有形的产品，还包括无形的产品，因此，公共产品归屈于公共服务。安体富（2007)持有的观点与之相同。
二、 基本公共服务
基本公共服务的定义从不同的角度有不同的含义。安体富认为，公共服务分为基本公共服务和一般公共服务，除基本公共服务外的服务都属于一般公共服务。陈昌盛认为基本公共服务是指一定阶段的公共服务所覆盖的最小范围和边界。这主要是从最基本的角度出发。国家发展改革委宏观经济研究院课题组从我国现阶段本服务的五个原则，现实性原则，国际性原则，法制化原则，发展性原则和战略性原则出为，认为基本服务是在我国社会主义市场经济基本框架己经初歩建立但还需继续完善条件下，政府为实现社会的公平和公正，通过完善财政体制和提供财政保障(包括一般性转移支付和专项转移支付)来使不同地区政府确保本地区居民有机会、有能力、有权力接近主要公共服务项目。朱玲(20(M)主张基本公共服务应包公共安全、生态保护、基础教育、公共卫生服务等领域。唐钩(2006)认为公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利。
三、 基本公共服务均等化
关于基本公共服务均等化的内涵，主要有以下儿种观点。基本公共服务均等化一般指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。如常修泽（2007)认为，基本公共服务均等化的内涵，一是全体公民享有基本公共服务的机会应该均等；二是全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等，第三，社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中，尊重某些社会成员的自由选择权。均等化不是完全的平均，而是一个相对的概念，刘德吉从范围大小的认识差异出发，总结出三种基本公共服务均等化的范围。这三种观点分别为"窄派"观点、"宽派"观点和"中派"观点。"窄派"认为基本公共服务均等化主要是指社会性公共服务的均等化，代表的学者宋迎法、包兴荣等。"宽派"观点主张不仅要把经济性服务纳入到基本公共服务均等化的范畴，而且把社会性服务和维持性服务纳入其中，代表人为陈昌盛等。"中派"观点则主张范围要适中，认为要把民生类与公共事业性公共服务以及公益性基础设施、环境保护、公共安全性服务归入均等化范畴，代表人有常修泽、陈海威、辛鸣、朱玲等。
第二章基本公共服务现状
前一章分析了城市交通问题产生的原因并总结了解决交通拥堵问题的几种方法。本章拟从城乡之间的基本公共服务均等化、城市与城市之间基本公共服务均等化和城市内部基本公共服务均等化的角度探求城市交通拥堵产生的根源。从整体上看，不争的事实是农村基本公共服务落后于城市基本公共服务，而产生这种落后有很多的原因。城乡差距使城市比农村更具有吸引力， 本文摘自无忧论文网，无忧论文网www.51lunwen.org专业提供硕士论文库，博士论文库，留学生论文格式参考，联系方式：QQ357500023，电话13795489978。具体表现在城乡之间医疗卫生、就业服务、教育、养老保险等方面，城巿具有的吸引力使大量农村人口涌入城市寻找机会。而城市资源有限，不能容纳越来越多的人口，导致人口与资源的剧烈冲突。交通拥堵只是最为明显的表现之一。由此本章提出相应的解决方法，即缓解城市交通拥堵的根本在于实现基本公共服务均等化。这种均等化不仅包括城乡之间的均等化，也包括城市之间、城市内部之间的基本公共服务。基本公共服务均等化的实现，能减少人口向城巿的过分涌入，或者使城市的人口分布更具有合理性，羞而从根本上解决城市交通拥堵问题。
第一节城乡基本公共服务现状
改革开放以后，中国经济快速发展。经济增长使中国城市和农村面貌发生巨大的变化。然而，在发展的同时，城市与农村之间的差距越来越大，主要体现为经济发展速度的不同歩和基本公共服务的不平衡。从整体上看，城市经济发展速度和基本公共服务远高于农村。城乡基本公共服务的差距主要表现医疗卫生、就业服务、教育、养老保险等方面。
一、 城乡基础教育的不均衡
城乡在基础教育方面存在非常明显的差距，具体表现在教存投入方面、硬件设施方面和师资等方面。城乡教育投入方面的失衡主要表现为每个学生平均教育经费的投入差别。城乡初中生均预算内教育事业费之差从1998年的264. 80元增加到2007年的492. 28元，城乡小学生均预算内教育事业费之差从1998年的130.34元增加到2007年的245. 52元。'城乡中小学学生的均预算内教育事业费的差额在十年的时间里翻了近一倍。最近几年农村地区的教育投入有所增加，但落后于城市地区的教育投入。农村教育经费投入的不足，使农村地区的教育在教学硬件、师资等方面比不上城市，这促使优秀的教育资源越来越集中于城市，反过来进一歩扩大了城乡教育方面的差距。改变城乡教育的不均衡，首先需要缩小城乡教育投入的差距。
第三章 基本公共服务不均衡的影响............................. 27-33
第一节不均衡对人口流动方向的直接影响............................. 27-29
第二节不均衡对城市交通拥堵的间接影响 .............................29-33
一 城市交通拥堵成因的相关研究............................. 29-31
二 基本公共服务不均衡对交通拥堵的间接影响 .............................31-33
第四章 实现基本公共服务均等化的路径.............................33-39
第一节 实现基本公共服务均等化的路径............................. 33
第二节 解决城市交通拥堵的方法 .............................33-39
第五章 北京市基本公共服务与北京市交通 .............................39-55
第一节 北京市与其他地区基本公共服务比较............................. 39-45
一、北京市基本公共服务现状 .............................39-43
二、北京市与其他地区基本公共服务比较............................. 43-45
第二节 北京市基本公共服务差异 .............................45-48
一、北京市城乡基本公共服务差异............................. 45-46
二、北京市各行政区基本公共服务差异............................. 46-48
第三节 北京市基本公共服务差异的影响............................. 48-52
一、对北京市人口分布的直接影响 .............................48-51
二、对北京市交通状况的间接影响 .............................51-52
第四节 解决北京市交通拥堵的根本方法............................. 52-55
结论
技术性手段只能短时间缓解北京市交通拥堵状况，无法从根本上解决北京市交通拥堵问题。解决北京市交通拥堵的根本方法为实现基本公共服务均等化。
(一） 基本公共服务均等化有利于减缓人口集中向北京市流动。北京交通拥堵问题产生的主要原因之一是由于人口的过分集中，造成公共资源无法满足需求。基本公共服务均等化，通过提升其他地区公共服务的水平，增加对人口的吸引力，减少流动人口向特定城市的流动。北京作为人口流动的主要目的地之一，实现基本公共服务均等化有利于缓解北京人口压力。
(二） 基本公共服务均等化有利于实现北京市人口的合理分布。北京市人口集中分布于五环以内，造成五环内人口密度过大，使当地资源报本无法满足需求
