摘 要:论述了我国城市交通存在的具体问题和面临的挑战 ,就城市问题存在的根源性做了重点分析 ,并且提出了解决城市交通问题的措施 ,最后提出了应该贯彻 “可持续发展城市交通系统” 的理念。
目前 ,我国城市化、 汽车化、 信息化的发展势头迅猛 ,促进了社会经济的持续稳定发展 ,也改变了人们的生活模式和生活水平。高速的城市化进程、 流动人口大量涌入城市、 城市机动车辆爆炸性的发展、 交通政策乏力、 交通建设和管理的无序 ,使中国城市在短短十几年内交通问题的概念从无到有 ,现在已经开始望到世界上交通问题最严重地区的项背。
1 我国城市交通问题的具体体现
1)交通堵塞严重。2)交通结构不合理 ,各类交通工具比例失衡。3)公共交通体系建设与交通需求增长失衡。4)交通管理技术水平低下。5)缺乏整体的交通发展战略。6)交通污染严重。
2 我国城市交通问题发展的新趋势 随着人们生活水平的提高、 经济的发展 ,城市的交通又面临下列一些新情况和新特征:1)私人机动车增长快 ,自行车的主导地位正在被取代。2)居民出行目的的多样化。3)区域城市群(城镇群)的形成。
3 我国城市交通问题的根源分析
3. 1 交通体制与机构协调一致性差城市交通问题的解决需要综合协调 ,但中国城市交通的体制和机构设置从中央到地方却缺乏综合协调的机制与条件。这种从中央到地方的分割管理机构设置 ,在城市交通发展初期尚可应付 ,但在城市交通日益突出的今天 ,管理上缺乏弹性、 协调上缺乏一致性和长远眼光 ,部门利益的协调超过对交通问题的协调等弊病暴露无遗 ,交通问题的协调往往需要靠权威的力量进行 ,造成决策上缺乏科学性。
3. 2 可持续发展观念薄弱 一个城市的城市交通系统是经过长远规划、 不断地建设而形成的 ,并通过科学的管理发挥其运输效率。在以往的城市交通规划、 建设及管理中 ,只考虑解决交通问题这一方面 ,很少关心资源的优化利用及环境的有效保护 ,不完全符合可持续发展的要求。城市发展规划中城市交通研究的地位远没有城市其他基础设施建设的研究深入。城市交通建设和交通管理也以以前的眼光看待目前的交通问题 , 忽略了交通的变化。目前城市规划主要以土地利用规划为主 ,交通与城市土地利用之间的密切关系在规划中几乎没有进行深入的研究。
3. 3 交通政策和法规协调性差 在中国 ,由于在城市交通行业管理体制上的分割,使交通政策和法规缺乏应有的协调,难以对交通发展中的问题作出快速反应。首先 ,政策和法规的制定只能从主管的行业和方向进行 ,失去了大量利用综合协调解决问题的机会 ,增加了解决交通问题的代价。其次 ,行业和部门利益也成为政策中必须考虑的问题 , 使政策和法规在交通发展中的正确导向作用大大降低。
3. 4 城市交通规范和技术标准有待完善 城市交通技术规范和技术标准涉及规划、 建设和管理三个方面 ,交通管理上尚没有形成比较完善的技术规范和标准。交通规划则自成体系 ,在技术规范和标准中只注重规划的内容 ,却忽略规划的前提研究。而目前中国交通政策正处在一个多变的时期。这种规划中的各自为政不仅限制了规划技术的发展 ,而且更为严重的是造成了国家资源的浪费。
3. 5 城市交通投资存在的问题 中国在改革开放前对城市交通的投入微乎其微 ,面对高速经济发展带来的高速交通发展 ,几乎所有的城市都缺乏城市交通建投资金。非正常渠道的资金来源占城市交通建设的比例过大 ,使交通建投资金的筹集处于混乱状态。
4 解决我国城市交通问题的措施
4. 1 建立组织领导机制解决城市交通问题必须从整个系统出发 ,加强城市交通发展战略研究 ,科学地制定并实施与城市规划和土地利用规划相协调的城市交通规划。为使我国建立起高速、 安全、 准时、 舒适、 可持续发展的交通环境和综合交通体系 ,做好不同层次的交通规划 ,尤其要加强战略交通规划、 区域交通规划、 与土地利用相协调的城市综合交通规划和交通管理规划的制定与实施。
4. 2 做好城市综合交通规划 在充分论证的基础上 ,确定城市发展轴 ,城市发展模式、 产业布局、 土地功能区分等 ,对城市发展进行管理。做好交通与土地利用的协调规划。交通与土地利用相互联系、 相互影响和促进。从交通规划的角度来说,不同的土地利用形态决定了交通发生量和交通集中量,决定了交通分布形态,在一定程度上决定了交通结构。
4. 3 制定城市交通战略规划 制定好城市交通战略规划是解决城市交通问题的关键环节和实现资源最佳配置的重要保证措施。应把市郊铁路、 地铁、 准快速交通网及道路网等统筹考虑 ,从定性分析和定量计算两个方面研究确定出交通方式的合理分担率及实施的优先顺序 ,应把远期规划和近期项目结合起来。
4. 4 导入交通影响分析步骤
借鉴发达国家的经验 ,建议尽快导入征收交通影响费的政策 ,作为开发项目审批的先决条件 ,建立进行交通影响分析的制度。进行交通影响分析是将城市规划、 土地利用和交通规划联系起来 ,作为一个系统来考虑的重要环节。
4. 5 优先发展公共交通 1)郊区铁道进市区铁道、 地铁一体化运营。2)加快轨道交通建设 ,立专项对地铁建设资金来源问题进行研究 ,推出切合实际的集资对策 ,打破常规 ,发展轨道交通。3)建立准快速交通网。在地铁尚未成网之前 ,应将准快速交通网 ,即公共汽车专用道路网建立起来 ,而不是一两条专用线。4)实现公交管理现代化。5)调整现有的叠交政策和管理体制。
4. 6 加强道路交通的科学化、 现代化管理 应研究提高整个路网通行能力的综合措施,着重解决如何科学地决定措施的实施对象,实施顺序和实施效果的分析论证问题。
4. 7 实施交通需求管理 所谓交通需求管理 ,从广义上说是指通过交通政策等的导向作用 ,促进交通参与者的交通选择行动的变更 ,以减少机动车出行量 ,减轻或消除交通拥挤。从狭义上说是指为减少高峰期间乘车的小汽车通勤交通量而采取的综合性交通政策。
4. 8 加强停车规则与管理 停车问题是调控城市机动车出行总量的重要杠杆。城市停车场过多 ,会促进小汽车的使用;城市停车场过少 ,会导致小汽车使用者非法停车的增加 ,侵蚀城市有限的道路空间。因此 ,应该完善和落实配建停车场法规 ,规划、 整理和挖掘停车潜力 ,努力解决停车问题。总之 ,解决城市交通问题是一个系统工程 ,每个城市都应根据自己的特点 ,深入分析和思考 ,制定切实可行的综合交通规划和系统对策 ,以使城市交通系统的发展与社会经济发展、 人民生活水平的提高相协调。
5 结语
我国的道路交通事业既面临着机遇又面临着挑战 ,如何在新世纪中更好的完善我国的道路交通条件 ,成为交通工作者的当务之急。解决城市交通问题应该贯彻建立 “可持续发展城市交通系统” 的设想 ,同时在 “可持续发展的城市交通系统” 中 ,交通规划、建设与管理必须综合考虑交通质量改善、 资源优化利用、 环境有效保护三方面的要求。
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