第1章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
1.1.2研究意义
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
1.2.2国内研究现状
1.3研究方法和内容
1.3.1研究方法
1.3.2研究内容
1.4理论基础
1.4.1 PPP模式概况
1.4.2其他模式
1.4.3国内PPP模式运用存在的问题
第2章高校基础设施建设运用PPP模式分析
2.1我国高校基础设施建设PPP模式运用的历程
2.2高校基础设施建设PPP模式的特点
2.2.1实施机构的特殊性
2.2.2项目完工风险大
2.2.3公共机构角色不同
2.2.4社会效益显现时间长
2.2.3运营的特殊性
2.3高校基础设施建设运用PPP模式的优势
2.3.1弥补财政预算不足，缓解高校债务压力
2.3.2缩短项目周期，提高运作效率
2.3.3合理分担风险，实现高校与私企的合作共赢
第3章案例项目PPP模式评估
3.1案例项目概况
3.2项目PPP模式的风险评估
3.2.1评估方法—层次分析法
3.2.2层次结构构建
3.2.3指标权重确定
3.2.4案例项目PPP风险值
3.2.5案例学校PPP项目评估结果讨论
第4章高校基础设施建设项目PPP模式运用的对策
4.1合理分配风险
4.1.1选择信用评级高的合伙人
4.1.2全面建立风险防范体制
4.2健全投融资机制
4.2.1鼓励多方主体参与
4.2.2建立融资风险控制示范项目
4.2.3拓宽融资渠道，提高资金使用率
4.3加强政府监管职责
4.3.1引入竞争性的投招标制度
4.3.2提高信息公开程度，加强公众参与度
4.3.3建立独立专业的监管机构
4.3.4加强对项目的质量监管
4.3.5加强对项目的价格监管
4.4完善法律法规
第5章结论和展望
5.1研究结论
5.2研究展望
附录1 高校基础设施建设PPP模式应用的风险评估
附录2 宁德师范学院PPP项目风险评估
致谢
参考文献
致谢
攻读硕士期间发表的论文
第1章绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
为了正确处理这种类型的问题，不少国家陆续展开了公共基础设施以及服务项目融资体制改革，推动外资的引进以及民间资本参与公共基础设施服务项目。因此一种崭新的公共基础设施建设的融资手段——PPP模式便是在该种环境下诞生的。
PPP（Public-Private-Partnership）就是公私合作模式，大力推动私营公司、民营资本与政府签订协议展开合作，进入到公共基础设施的建设中。利用政府以及公司始终跟随的建筑管理模式的讨论，增强社会资本进入高校基础建设的强度，较为完善的处理了高等院校在基建技术上实力较为薄弱的问题，并且还处理了高校在建设方面财政短缺的问题。而此过程中，公司与政府是始终参与的，两者在合作方面花费的时间更长，所得信息亦更为对称。基于此，2015年5月，发展改革委创建了中国第一个国家部委层面PPP项目库，为大众介绍了首批PPP项目；同年12月，发展改革委宣布了第二批PPP项目的展开，总计1488个项目，投资额总计达2.26万亿人民币，内容包括有农业、水利、交通设施、实证设施、公共服务、生态环境等众多行业。从中可以发现，在处理工程融资这一问题上PPP模式有着非常强大的潜力。
从当下对于资金的渴求这一方面观察，高等院校使用PPP模式在给内涵式发展得到一个再次获得投资的机会的同时，还能够成功实现资产方面的周转使资金保持正常的流动。具体体现在：①高校内涵式发展在教育基础设施方面的需求量很大，而为了满足高校在这一发展方向上的需求可以从社会资金建设这一角度入手；②利用置换债务把资产成功转换为现金，使资产能够重新恢复流动，扩大了所在院校现金的流动，减轻在财务上所将面对的风险；③PPP模式可以有效推动高校粗放式银行融资从以前的支付模式转向“以购买服务为主的绩效支付模式”方向发展，减轻了院校以及政府需要承受的来自财政方面的压力，并减小了院校以及政府背负债务可能性。
将以后院校对于资产的使用率这一方面作为切入点，高等院校对资产的使用率能够利用PPP模式获得提高，具体表现为：①PPP模式中社会资本方面有着相较更为科学并且更加适应市场规律的经营理念手段，可以充分使用学校的资产，最大程度的降低资产被闲置的可能性；②利用存在于PPP模式当中的竞争机制，将整个项目的循环一个周期所需花费的成本作为切入点，选择有着相对较高服务水平的社会资本进入到高校PPP项目当中，在提高资产在为人民群众提供服务时的水平的同时增强其在提供服务时的效率。
但是，PPP项目作为一种程序相对繁杂，多方关系纵横交错，合作时间长的综合性项目，高校于PPP项目上的管理经验不多，相对的，对其风险进行判断的经验更是缺乏，亟待对高校基础设施PPP项目展开有着较高水平以及质量的评判。
以前国内在教育行业中，该行业所需配备的基础设施基本上都是通过政府来完成配置的，对风险进行判断的只用亦是偏好于从定性这一方面展开。国内大多数是在市政工程以及交通运输这两个领域当中启用PPP项目，而在教育方面，尤其是在高等教育方面，对PPP项目的使用极少，过往的历史资料比之更为稀少；而在PPP模式有着及较长发展时间，发展的较为完善的发达国家，在高等教育方面对PPP模式进行实际运用的例子同样是屈指可数的，因此不管是在国外还是在国内，能够进行参考的对风险有足够水平的评价经验数量很少。这一现状将极大大的提升遭遇风险的几率，因此，对于当前PPP模式于高校基础设施建设中的使用，对其可行性展开研究势在必行。
（1）实践意义
PPP模式利用加入社会资本进入公共产品以及公共服务项目的投资与运作中，表现出社会资本的市场机制作用，有助于提高公共产品及服务的供给质量。大力推动PPP模式与高等院校基础设施中使用的研究，有利于增强社会在社会资源配置过程中所起到的决定作用，尽可能的展现出市场机制所具有的引导作用。对PPP模式在高等院校的基础建设中所起的影响进行进一步的研究分析，有利于更加充分地掌握政府、市场以及社会之间存在的各种联系，促进政府对其职能的进一步完善，深化政府财政体制的改良，以此减轻地方政府在高等院校基础设施假设中所承受的压力，减缓其将面对的债务危机。
（2）学术价值
在本篇文章中，研究解析了PPP模式于高等院校基础设施建设中的应用，不但界定了PPP模式的基本概念，还深入探讨了PPP模式的特点、主要形式、执行过程、有利之处以及风险，利用对实际案例进行分析的手段，对影响PPP模式于高等院校基础设施建设中顺利运行的要素进行研究，有利于补充对于PPP模式使用的理论研究，为PPP模式能够在国内高等院校基础设施建设中更好的运行在理论方面奠定良好的根据。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
（1）PPP模式理论研究
在对PPP模式的有关概念进行研究的这一方面，Egnew R．C(1996)对于PPP模式的概念专门开展了汇总，对比PPP模式和传统采购模式，分析并得出PPP模式所掌握的有利之处，同时点明了在相关领域对PPP模式进行使用时将不得不面对的几处阻碍[1]。Hodge Graeme A(2007)将传统政府采购模式运行的整个流程在经过严谨的分析后同PPP模式的相同以及不同点进行比较，初步提出了PPP模式的有关概念[2]。伴随着PPP模式在海外的逐渐普及，有关国家或地区对其有关理念做出了一定程度的界定。美国PPP国家委员会（2002）表示，PPP模式作为一种同时包含有传统政府业务外包的部分特征以及完全私有化的部分特征的全新模式，可以确保公共产品的公益性质不受损害，并且灵活使用社会资本所掌握的先进经验以及管理技术，为大众供应更为优质的公共产品。欧盟委员会与加拿大PPP国家委员会以及Greve（2003）表示PPP模式即公共部门为服务大众而同社会资本在某种程度上达成共识的一种特殊关系，这种关系所具有的主要特征是，在公共组织与私人机构之间展开有关资源、风险以及利益等各方面的符合实际的安排，并且对存在于两者之间的有关权利以及责任进行一定程度的界定。然而仍旧存在部分研究人员对PPP模式的定义表示异议，例如Paul Davies和Kathryn Eustice(2005)合作研究发现对于PPP模式得出
