本文是一篇项目管理论文，本文以城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险为分析研究对象，结合社会稳定风险识别、量化评估流程和方法，识别和分析城乡建设用地增减挂钩实施项目社会稳定风险因素，构建评估指标体系并利用层次分析法确定指标权重，用模糊综合评判法建立社会稳定风险评估模型。
1绪论
1.1研究背景
1.1.1城乡建设用地增减挂钩项目研究背景
我国建设用地的供应和需求矛盾越来越凸显，集约利用土地成为大趋势[2]。在这样的背景下，为缓解用地矛盾，实现土地有效利用，国土资源部门根据我国土地利用实际特点，创新性地提出城乡建设用地增减挂钩政策，从2006年开始，全国各地开展试点。城乡建设用地增减挂钩，简单从名称来看，就是城市地区和乡村地区建设用地一增一减相互挂钩，具体来说，在符合土地利用总体规划的前提下，以农村散布居民点、废弃砖瓦窑、废弃采矿用地等低效建设用地作为拆旧区，进行复垦整治后将此类建设用地变成农用地，尤其是可以最大程度的变成耕地。一般而言，通过合理用地规划后的建新区总建设用地面积均会小于原建设面积，因而，此过程会产生结余建设用地指标，这部分建设用地指标可以以出让等有偿使用的方式用于城市建设或将其进行有偿流转到其他地区，这种使用腾退建设用地指标的区域就是建新区。此过程中，城乡建设用地增减挂钩用地置换和整理能实现综合效益目标，即项目区建设用地面积不增加，农用地，尤其耕地面积不减少甚至会有所增加，用地效率显著提高、用地布局更优化更合理[3]。
该政策实施意义重大，首先其可以改善盘活农村低效建设用地，缓解城市建设用地供不应求的情况，优化用地结构和集约用地、改善农民生活条件、统筹城乡发展和优化国土空间布局[4]。其次，在脱贫攻坚方面发挥了巨大优势，我国实施异地扶贫搬迁等脱贫攻坚项目需要大量财政资金，但政府财政压力大，在这种情况下，国土资源部门在土地使用领域积极探索和创新土地使用政策，城乡建设用地增减挂钩政实施的节余指标，可有偿流转，获取经济收益，因而，在缓解易地扶贫搬迁资金的压力，多途径筹措扶贫资金方面发挥了很大作用，此项政策利国惠民。具体来看，主要通过增减挂钩结余指标有偿流转获得异地扶贫搬迁资金[5]，该政策的实施不光保障了异地扶贫搬迁安置点建设用地，还有效为项目筹措了资金,最后，随着乡村振兴、美丽乡村建设、城乡统筹一体化发展等工作推进，城乡建设用地增减挂钩政策将在提高农村土地利用的集约程度，改善农村生产生活环境，为新农村建设发展发挥更大的作用。
1.2研究内容
选择合适的社会稳定风险识别、量化评估流程和方法，识别和分析城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险因素，构建评估指标体系并利用层次分析法确定指标权重，用模糊综合评判法建立社会稳定风险评估模型。紧接着，将探索的风险管理知识运用于云南省zk县的项目进行案例分析，采用专家咨询法预测评估指标值，根据评估模型计算得到社会稳定风险综合评估值，并根据结果提出针对性的防范措施。
（1）阅读文献资料，充分利用好网络、图书、教材等资源，梳理和探索相关理论知识，学习风险管理理论知识和方法，完成论文综述，为研究和应用夯实基础，以便具体开展研究时灵活运用。
（2）城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险识别：本次研究中社会稳定风险识别采用核检表法、流程图法和调查咨询法进行识别，选择性质相似的项目风险识别对照表作为基础，再通过流程图法初步识别社会稳定风险因素，最后通过调查和咨询剔除掉与项目类型无关的社会稳定因素，整理出与项目直接关联度大和发生概率较大的社会稳定风险因素。
（3）城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险量化评估：构建评估指标体系并用层次分析法确定权重。明确评价标准，用模糊综合评判法构建评估模型，把针对评估对象的定性分析转化为定量分析，充分发挥人的经验扩大信息量的同时，使评价结果更客观符合实际情况。
（4）案例分析：以云南省zk县凤尾等6个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目为例，预测社会稳定风险评估指标值并进行综合评估确定风险等级，最后参考得到评估结果提出实用的、针对性的、可操作的风险防范建议和措施。
2相关理论方法
2.1城乡建设用地增减挂钩项目的概念与特征
2.1.1城乡建设用地增减挂钩项目的概念
城乡建设用地增减挂钩顾名思义，就是城市地区和乡村地区建设用地一增一减相互挂钩，具体来说，在符合土地利用总体规划的前提下，以农村散布居民点、废弃砖瓦窑、废弃采矿用地等低效建设用地作为拆旧区，通过土地整治将此类建设用地变成农用地，尤其是可以最大程度的变成耕地。一般而言，通过合理用地规划后的建新区总建设用地面积均会小于原建设面积，因而，此过程会产生结余建设用地指标，这部分建设用地指标可以以出让等有偿使用的方式用于城市建设或将其进行有偿流转到其他地区，这种腾退建设用地使用的区域就是建新区[3]。
项目拆旧区如图2.1、图2.2所示，通过对比可以看出拆旧区低效建设用地通过拆旧复垦后等到耕地，即腾退了建设用地指标，这不但盘活农村低效建设用地，而且通过合理规划建新区，增设文化广场等公共设施，完善道路等基础设施，提升居住环境，使散乱分布的农村居民点变成宜居、美丽的农村聚落，对比情况如图2.3、图2.4所示。
2.2社会稳定风险相关概念
社会稳定风险是指与国民生活等方方面面有重大影响的重大决策、政策、措施及重大建设工程项目等重大事项的实施可能会引起社会动荡或者群体性事件，对社会稳定造成不利影响的风险因素。目前中国重大工程项目建设引发的社会矛盾和群体性突发事件，主要原因有项目立项、征地补偿、拆迁安置等决策过程中利益相关方很少甚至没有参与并充分表达利益诉求。然而在某些重大工程上，由于实际操作的主体思想认识不足等原因造成有关决策、政策等不够科学，人民群众利益得不到保障的项目会导致社会矛盾频发，给社会稳定造成较大影响[35]。
通过有效的项目风险管理达到“趋利避害”是项目风险管理的目标，具体来说，由于任何事物都存在风险，人类无法让风险本身不存在，风险会给我们带来经济等价值损失，造成社会动荡不安，某些利益相关方复杂的重点项目风险程度更高，更容易激化社会矛盾。因此在项目实施中进行风险管理十分重要，通过有效风险管理可以降低风险出现的可能性和由于项目风险而造成的不良后果，同时可以利用风险带来的有利后果[36]。
总体概括风险管理的目的是通过科学的风险管理理论方法，对潜在风险进行提前找寻、提前安排工作，可以防范风险于未然，降低风险发生的概率和由于项目风险而造成的不良后果，同时抓住由于项目风险带来的有利后果，如果能够进行很好地风险管理，将会有效地提升项目利益相关主体的利益[36]。基于上述目的，风险管理的重要性越来越被人类所重视。
3城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险识别..............16
3.1社会稳定风险识别原则...........................16
3.2社会稳定风险识别方法与过程.........................16
4城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险评估....................30
4.1社会稳定风险评估指标体系构建.......................30
4.1.1构建评估指标体系...............................30
4.1.2层次分析法确定指标权重...................................30
5城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险案例分析评估..................39
5.1项目概况.................................39
5.2单因素评判..................................39
5城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险案例分析评估
5.1项目概况
本次研究以云南省zk县凤尾等6个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目为分析案例，项目位于云南省临沧市zk县，项目的实施旨在通过土地增减挂钩方式保障异地扶贫搬迁安置农户建新区用地，是利用城乡建设用地增减挂钩政策助推脱贫攻坚的一个典型案例，项目涉及7个安置点搬迁，共搬迁397户1517人，其中建档立卡贫困户343户1402人，同步搬迁户54户115人。项目区内根据省市县相关文件要求，按农户建档立卡情况、安置点扶贫等级等因素采用不同的搬迁补偿标准。建档立卡户、省级扶贫搬迁安置点的农户补偿标准高于其他搬迁农户。项目区总共涉及56.0607公顷的规模，其中：拆旧区总面积为42.4672公顷，建设规模为42.2468公顷；安置区总面积为13.5935公顷，建设规模为13.4769公顷。建新安置区实施期限为：2016年1月—2018年10月；拆旧区复垦时间拟定为：2018年9月—2019年8月，建新区实施已完成，农户住房和生活设施均基本建设完成，然后，项目拆旧区复垦施工一直没有按工期推进，拆旧区复垦至今仍未验收。
项目用地置换和新增耕地情况：拆旧区复垦后可腾退出建设用地指标42.2468公顷，建新安置区需建设用地周转指标13.4769公顷，扣除安置区建设使用指标后，剩余建设用地周转指标为28.7699公顷；拆旧区规模为42.2468公顷，拆旧复垦等工程措施完成后，新增耕地规模可达33.7464公顷，新增耕地率为79.88%，安置区占用耕地面积7.2380公顷，项目挂钩使用后，剩余26.5084公顷耕地指标。
6结论与展望
6.1结论
本文以城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险为分析研究对象，结合社会稳定风险识别、量化评估流程和方法，识别和分析城乡建设用地增减挂钩实施项目社会稳定风险因素，构建评估指标体系并利用层次分析法确定指标权重，用模糊综合评判法建立社会稳定风险评估模型。最后，以云南省zk县凤尾等
