本文是一篇项目管理论文，本文通过对网格化理论的深入剖析和研究，对盘锦港港口安全生产管理上存在的问题进行分析，根据实际情况将二者相结合，形成一套港口安全管理网格化管理的理念和模式。通过对现有文献的分析，网格化管理理论大多应用综合性的管理领域，如城市或者社区的管理，鲜有在特定领域内应用的案例，尤其是在安全管理领域内进行研究分析。
1 绪论
1.1 研究背景
随着经济全球化的发展，资源开始在全世界范围内进行配置，港口作为全球交通基础设施和综合运输大通道的节点以及实现外向型经济的窗口，正成为商品流、资金流和信息流汇聚的中心，为国家经济建设和对外贸易的发展提供基础性支撑，同时也是沟通各个国家经济往来的重要枢纽。我国从 1949 年开始逐渐开始恢复港口建设，到 1978 年改革为我国港口提供了历史性的发展机遇，通过实施了三次港口管理体制变革，我国的港口进程得到了极大幅度的发展。新世纪伊始，我国投入了更多的人力、物力在港口建设上，无论是港口建设数量、建设规模，还是港口的货物、旅客吞吐量都在以惊人的速度增长，特别是近些年国家政策的大力扶持和港口行业内企业的不断努力，港口行业继续保持良好的发展势头，经济效益显著。为拉动各城市和地方经济的发展，巩固我国在实现全球经济一体化进程中的领头者地位，我国大力开发港口，发展港口经济，临港经济作为一种新兴的服务模式和区域经济已经成为我国经济发展的重要力量。现如今，我国港口新的格局初步形成，并跻身世界港口大国行列，随着港口的快速发展，港口安全问题被各界高度重视。盘锦港作为东北老工业基地振兴以及“一带一路”战略的重要出海口，于 1995 年 3 月正式开工建设，在 1997 年完成主体工程并进行通航测试。盘锦港集团公司在 1999 年 10 月完成全部建设工作，并全面投入生产运输，各分公司设有安全生产监督科，有专职的安全员负责本公司的安全生产工作，安全管理工作要求始终不曾松懈。
在盘锦港港口快速发展进程中，港口安全管理起着非常重要的保障作用，安全问题现已成为港口管理工作的重中之重，但由于港口生产的特点，不可避免的出现了一些安全生产事故。首先，客观条件的不足，现盘锦港进行散杂类货物和液态化工品类货物作业所占比例较大，机械化程度不高，作业环节多，危险程度高，货物的品性有些具有爆炸、火灾事故的隐患，液体化工类货物挥发的有毒气体具有致人慢性中毒和污染环境的隐患，港口生产人员分散，作业机械、施工车辆、货运车辆交叉作业等特点决定了港口安全管理方式的动态性、安全操作的复杂性和事故的多发性等多种安全属性。其次，传统安全管理上存在缺陷，安全管理队伍不健全，分工不明确，管理层人员履职不到位、作用发挥的不够充分，管理层与决策层、操作层工作脱节，安全检查不够系统化、标准化，不能依据安全检查指标进行安全隐患危害程度的量化和制定具体的整改措施，发生事件后响应机制不完善。最后，安全思想认识上的不足，主要体现在对安全管理的紧迫性和重要性认识不足，对违章行为、责任事故认识不够，部分生产一线作业人员文化程度不高，思想意识落后，虽然从集团到分公司都会定期组织安全培训和一些安全演练，但到了基层部门大多数都是走过场，真正发生或者面对将要发生安全事故的时候，大多数员工无法真正在第一时间内做出最优的决定。
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1.2 研究目的及意义
本文通过对网格化理论的深入剖析和研究，对盘锦港港口安全生产管理上存在的问题进行分析，根据实际情况将二者相结合，形成一套港口安全管理网格化管理的理念和模式。通过对现有文献的分析，网格化管理理论大多应用综合性的管理领域，如城市或者社区的管理，鲜有在特定领域内应用的案例，尤其是在安全管理领域内进行研究分析。城市网格化管理是网格化管理的具体细化的管理模式，本文通过对城市网格化管理的分析和将城市安全管理应用网格化的条件与盘锦港港口安全管理引入网格化的条件进行对比，得出将网格化管理理念引入盘锦港港口安全管理的必要性和可行性，虽然城市网格化管理基础要素比港口安全管理基础要素划分的明晰，但两者之间基础要素的构成相似，港口安全管理与城市网格化管理在管辖区域、管理对象、管理主体、管理平台等方面都存在较强的同构性，因此，尝试将城市网格化管理的理念和模式移植于港口安全管理具有可行性。本文希望通过必要性分析和可行性分析将网格化管理模式引入盘锦港港口安全管理上来，弥补盘锦港港口安全生产管理理论落后于实践的缺陷，并将其实践于盘锦港港口安全管理的理论指导。
网格化管理的理念就是指从改善微观治理模式入手，对港口安全管理的微观对象,即人、事、物等个体的精准定位，突破传统安全管理模式的框架束缚，通过灵活调度使用分散资源，加强横向和纵向沟通，港口安全管理模式改革将以网格化管理为目标，形成虚拟网格和实体网格相结合、内外结构互动平衡的治理模式。网格化理论蕴含的管理理念及其模式的特点和功能可为港口安全生产上的改革提供对症良方，主要表现为以下三方面：
（1） 网格化管理理念有助于突破盘锦港港口在传统安全管理上的思维限制。传统港口安全管理的中心是伤亡事故管理，通过制定安全规章、安全制度、安全教育、安全检查、安全考核等手段，依靠安全管理人员的有限努力去实现安全管理的目标，着眼于安全事故的预防和处理。而网格化管理理念更加重视安全管理的整体性，是在全面分析影响港口安全要素的基础上进行网格化安全管理。
（2） 在网格化管理模式下，进一步精确优化盘锦港港口在安全生产上的管理机制和结构。网格化管理的模式主要包含以下四个方面：可实现定位的网格划分、可实现协调调度的网格资源、可实现信息化沟通的网格间互通、可实现兼容的开放网格化管理系统。当前港口安全管理现存的主要问题都可以利用上述的网格化管理模式进行有针对性地解决。
（3） 网格化管理是推动盘锦港港口安全管理工作从“突击化”走向“常态化”有效手段，建立健全一套符合实际情况的、科学的、运行稳定的长效机制是推动提高港口安全管理工作常态化的最根本的保证。
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2 案例正文
2.1 盘锦港简介
盘锦港荣兴港区作为盘锦港的主要港口，从 2007 年开始建设，现已完成 6 个 5 万吨级泊位及相关配套设施的建设。根据盘锦港荣兴港区的建设计划，2015 年港区一港池内泊位全部形成，共计 23 个泊位，其中包括 5 个 5 万吨级油品泊位，2 个 5 万吨级多用途泊位，12 个 5 万吨级通用泊位，以及 4 个 10 万吨级通用泊位，形成一突堤和一港池西侧的油品泊位。二港池顺岸2个7万吨级散粮专用泊位，届时完成部分水工主体工程，该项目预计 2016 年竣工投产。2020 年规划建成 30 个 5 万吨级以上泊位，实现亿吨大港的目标指日可待。2016 年是“十三五”的开局之年，也是盘锦港专注发展定力，实现转型升级的起步之年。盘锦港紧紧围绕中心工作，积极践行“互联港+”和“TEU”(即港口依托国家“一带一路”实现走出去的战略)两大战略，通过与互联网、金融、人才及产业的融合，实现盘锦港由重资产管理向轻资产运营的转变，由终点港向中转港的转变。
盘锦港共有职工近 3000 人，842 名管理人员，2140 名工人，其中专职安全人员有120 人，占职工总人数的 4％左右。盘锦港集团公司总经理为集团公司安全生产第一责任人，对盘锦港集团公司安全生产工作全面负责，需要根据国家、省、市有关安全生产的方针、政策及法律法规，制定安全生产年度计划，严格按照安全生产法规定设置安全管理机构和配备安全管理人员，组织集团公司的职能部门和各单位的主要负责人制定并实施《盘锦港集团有限公司港口突发事件应急预案》。集团公司的职能部门和各单位的主要负责人是本部门和本单位的安全生产工作的第一责任人，对各自区域的安全生产负全责，主要职责为根据“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，协助总经理主持安全生产日常工作，掌握集团公司安全生产动态，适时组织召开安全例会，研究解决安全生产工作中存在的问题，营造党、政、工、团齐抓共管的氛围，实行“全员、全过程、全方位”的安全管理，努力打造盘锦港企业安全管理工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，进行计划、布置、检查、总结、评比安全工作，组织实施、检查和考核各项安全生产工作，对集团公司装卸机械设备、机动车辆、锅炉、压力容器、电器电气、船舶、油气码头、港口设施等安全管理工作负直接领导责任。
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2.2 盘锦港港口安全管理现状分析
2.2.1 盘锦港安全管理组织制度
盘锦港集团公司下设安全生产监督部，主要负责全港区的安全生产监督，安全生产监督部的机构设置如图 2.1 所示，技术科科长主要负责集团安全技术的管理，新工艺、新货种、新设备等安全设置设施投入的审核，港口特种设备的监督管理，集团各类事故应急预案的审定和管理，集团重大危险源和现状的评价管理，集团安全事故的调查与处理，集团港口设施安保的评审和计划实施，集团新、改、扩项目的安全；监督科科长主要负责督查各基层单位落实集团安全生产管理制度，组织日常、专项的安全检查，现场纠章处罚以及通报处理，隐患排查以及跟踪整改，重大危险源、危险化学品存储装卸运输、大型机械设备防风、以及其他重点部位的安全监管，安全生产标准化的考核以及全港属地安全管理；综合科科长主要负责部门内外部的安全会议及会务，集团劳动防护用品的监督管理，重要安全管理会议的记录、下发，部门会议的审核修改工作，集团安全文化的
