第三章 案例选择：A 省土地整治项目的第三方评估....................... 67
一、我国土地整治领域政府绩效第三方评估的实践探索.................. 67
（一）演进历程：产生与嬗变........................... 68
（二）运作模式：主体与流程.......................... 70
第四章 价值脱嵌：政府绩效第三方评估的独立性异化........................ 90
一、选择维度：政府绩效第三方评估价值的政治置换.................... 90
（一）目标的权衡性大于科学性......................... 90
（二）内容的形式化大于实质性................................ 92
第五章 代理风险：政府绩效第三方评估的专业性妥协........................ 97
一、选择维度：政府绩效第三方评估代理的自我规约................... 97
（一）生存压力下的被动性迎合....................... 97
（二）谋利导向下的主动性合谋....................... 100
第七章 政府绩效第三方评估有效性的提升路径
一、对研究问题的回应：三重偏离下的结构性矛盾
从结构功能的整体性视角看，价值脱嵌、代理风险与信息偏差在各自侧重的作用维度，构成了影响政府绩效第三方评估有效性的局部因素。在此基础上，三者之间存在的部分之间的相互影响与系统性关联，则进一步形塑着政府绩效第三方评估有效性的实现情境，构成了政府绩效第三方评估有效性面临的结构性矛盾。具体而言，价值脱嵌、代理风险与信息偏差在发生逻辑上既具有先后性，又有自成一系的独立性；既有相互影响的互动性，又有共同作用的聚合性。三者在整体上使政府绩效第三方评估的有效性偏差成为难以规避的大概率问题。
（一）三重偏离之间兼具先后性与独立性
从各个部分之间的相对定位看，价值脱嵌、代理风险与信息偏差之间存在发生逻辑上的先后性与独立性。首先，价值脱嵌、代理风险与信息偏差分别发生在政府绩效第三方评估的组织、代理和执行环节，对应着政府绩效第三方评估的组织者、评价者、应评者，存在发生逻辑上的前后相继性，在整体上形成了一个完整的政府绩效第三方评估有效性问题链条。其次，价值脱嵌、代理风险与信息偏差存在相互之间的独立性。三者分别根源于政府绩效第三方评估的组织者、评价者、应评者的主观选择与客观能力，具有生成逻辑上的自我演化性。任何一方的主体性因素都可以脱离其他二者单独存在和发挥作用，同时也难以因其他二者的作用而发生绝对改变。这构成了政府绩效第三方评估问题产生的多维性和随机性。
（二）三重偏离之间相互诱发且整体聚合
首先，价值脱嵌、代理风险与信息偏差之间存在相互诱发关系，使政府绩效第三方评估有效性问题进入恶性循环。在评估组织层面，政治置换、规范悬浮下的价值脱嵌同样干扰着评估代理的选择性自我规约，也为参评政府的信息过滤提供了行动空间。在评估代理层面，第三方评估机构的自我规约与专业势差既使评估组织的政治置换轻易实现，也为评估执行中的信息过滤与偏误提供了负向激励。在评估执行层面，参评政府部门的信息过滤与信息偏误在基础数据的精准性上，构成了影响评估组织与代理质量的底层因素。其次，价值脱嵌、代理风险与信息偏差存在合力关系，使政府绩效第三方评估有效性问题成为一个多主体、多因素共同作用的聚合产物。这一聚合作用并非简单的物理加总，而是抽象的化学交融，构成了政府绩效第三方评估有效性问题产生的系统性和复杂性。
结语
政府绩效第三方评估在中国的发展还处于成长期，并面临操作过程与结果上的诸多有效性不足问题。基于理论与实践多重维度的探察，本文系统地辨识了政府绩效第三方评估有效性愿景与现实之间的间隙，对其问题表征、内在成因以及相应的优化方向等进行了阐释与反思。本文的结论主要有以下三个：
首先，从理论图谱来看，当前政府绩效第三方评估有效性在中国的研究总体还不够深入，研究成果还不够多，需要结合更多的中国情境问题建构出中国特色的第三方评估、绩效评估理论，从而为指导政府绩效第三方评估的开展提供扎实的理论基础，解决当前理论基础不够好、应用不够广泛的问题。本文在全面梳理国内外文献的前提下，对既有探讨进行了补充式研究，对绩效评估理论图谱的扩大具有中国情境下的增进作用。
其次，从实践问题来看，本文从具体的实证案例出发，发现了影响政府绩效第三方评估有效性的价值脱嵌、代理风险以及信息偏差等因素，这些因素既包括主观性的主体选择因素，也包括客观性的主体能力因素。各方面因素共同引致政府绩效第三方评估的独立性异化、专业性妥协与权威性消解问题，使政府绩效第三方评估的现实功效受到质疑。如何树立调适均衡的科学理念，克服价值脱嵌、代理风险与信息偏差中的人为选择因素，对冲“不以人的意志为转移”的客观能力因素，并调适价值脱嵌、代理风险与信息偏差三者之间的负向效应，在推进价值补位、实现代理升级以及进行信息助推等方面下足功夫等，构成了政府绩效第三方评估走出当前有效性困境的必然选择。
最后，从理论联系实践层面来看，政府绩效第三方评估实践面临结构性的有效性难题，既有理论在助推政府绩效第三方评估实践走出困境方面存在解释力和指导性不足问题，这是当前政府绩效理论研究的一大缺憾。政府绩效理论和第三方评估理论应该积极体察和吸收中国情境中的现实经验，不断丰富其理论内涵和解释效力，为指导政府绩效第三方评估实践提供新的思路，推进政府绩效第三方评估理论研究与实践发展的动态互动和对话。
参考文献（略）
