本文以湘潭市九华经济技术开发区的托管实践为分析样本，针对行政托管中的法律问题及问题产生的原因，寻求治理路径。根据对案例的分析，在托管过程中存在的问题主要有：托管法律依据不充分、托管主体的权责不清、托管程序缺乏规范以及托管权力的行使缺少有效监督等问题。总的来说，产生这些问题的原因是法律体制不健全。首先行政托管缺乏国家层面的统一立法，近年来地方立法虽然有一定发展，但对于托管中的关键问题如管委会的法律地位等无法做出确切回应，托管权缺乏有效规范。本文从行政托管的法律体制和运行机制方面入手，从整体角度探索行政托管运行中的问题。在法律制度方面，着力解决开发区托管的法律依据问题，主要是明确开发区管委会的法律地位和权责范围。在运行制度方面，主要是通过程序立法规范托管的过程，强化托管责任，加强对托管权力的监督。
参考文献（略）
