4.2 综合行政执法改革典型模式分析........................40
5 完善常州市天宁区郑陆镇综合行政执法改革的对策...........................43
5.1 解放思想观念.....................43
5.2 健全体制机制...........................44
5 完善常州市天宁区郑陆镇综合行政执法改革的对策建议
5.1 解放思想观念
5.1.1 强化党的领导
坚持把党的领导贯穿始终。一是突出政治建设。始终把加强政治建设作为第一要务，把党的先进理论知识，与一线执法工作有机相结合，突出问题导向、深挖病灶根源，真正把“两个维护”融入血脉、见诸行动，为推进综合执法改革工作提供坚强政治保障。二是践行为民宗旨。选派优秀执法队员到村（社区）挂职“第一书记”，每年至少领办 1 个“书记项目”，在积极参与村（社区）重要事项决策的同时，重点扮演好基层村（社区）治理协调员、问题协办联络员等角色，强化宣传引导，听取意见建议，争取广泛支持，构筑共建共治共享的城乡治理共同体。三是夯实组织建设。成立综合执法局党委，下设若干行动支部，抓好党员发展教育培养，打造“红星领航 365”党建品牌，用严肃活泼的组织生活，锤炼干部队伍向心力，锻造一支守得住初心、扛得起使命、担得了重任的执法铁军。四是深入开展比学赶超。坚持抬高标杆，选择苏州张浦、无锡江阴等先发地区作为追赶超越的目标，全面激发争先进位的精气神；深入开展“每月一星”“执法先锋”评选，持续弘扬“细节决定成败”“把事情做到最好”等工作特质，实现“干则一流、出则精品”。
5.1.2 健全法律法规
科学立法是解决行政执法体制问题、推进综合执法改革的重要前提和必要手段。在国家层面，应当尽快研究制定一部专门法律，对综合行政执法的主体地位、权力划转、程序规范进行界定，完善各级各部门权责清单，确保工作开展有法可依；应提速《行政处罚法》修订进程，赋予省一级政府按照相关法律手续可以确立乡镇人民政府或相关机构执法资格的权限，并将现行标准中的当场处罚额度按照地方经济社会发展水平进行调整，如对公民个人的处罚上限由 50 元调整至 200元（参照交通处罚标准），对法人或者其他组织的处罚上限由 1000 元调整至 3000元，以当事人违法成本的抬高，释放综合执法即查即处的雷霆震慑，源头降低违法概率。在地方层面，市一级应当结合实际加快地方性法规建设，明晰职权范围，规范行政程序，统一执法要素，固化裁量标准，为基层开展综合执法改革提供范式。区一级虽然没有立法权，但在配合推进上级立法的过程中应当主动作为、做好调研，充分发挥基层首创精神，依托基层立法联系点联系广泛的作用，在讲好“普通话”的同时，发好“地方音”，高度关注改革过程中可能出现的法律瑕疵，不断提升立法的科学性、实操性。
6 结论
当前，“两个大局”交织激荡，“两个百年”历史交汇。党的十九届五中全会开辟了“社会主义现代化”的崭新征程，为创新发展基层治理打开了全新境界。天宁区在“十四五”发展定位中提出了要打造“现代化城乡治理样板”的奋斗目标，从过往基础来看，天宁的城市建设管理一直走在全市全省前列，仅有的一个乡镇——郑陆镇，空间形态完整、产业基础扎实，美丽乡村、新型农村社区建设成效显著。可以说，放眼长三角范围，半城半乡的天宁是最具基础、最有可能成功实现这一目标的板块。在这样的大背景下，综合行政执法改革作为破解基层城乡治理困境、实现社会良法善治的重要抓手，具有重大的理论意义和现实价值。
常州市天宁区郑陆镇“麻雀虽小”，但“五脏俱全”，在推进综合行政执法改革的过程中，聚焦运转结构重塑、机构设置优化、赋权明责深化、软硬保障支撑等环节，统合机制、融合资源、整合力量，探索出了“一支队伍管执法”的乡镇治理改革经验，得到了省市区三级领导的多次现场点赞和肯定。但在改革推进的过程中，也发现了不少亟待解决的现实问题，比如机构运转还不顺畅，权力下放与前期设想存在差距，部门利益壁垒没有突破，横向纵向联动机制尚不成熟，队伍能力素养跟不上趟等等。本文在深入分析改革问题产生原因的基础上，综合国内先进地区的改革经验，提出了五方面的建议：一是坚持全过程党建引领，健全法律法规体系，夯实改革发展定盘星。二是抓住制度建设这个根本，建立行之有道、行之有果的制度体系，以制度化保障规范化、以制度化实现常态化。三是强化硬件支撑，完善综合调度指挥中心、执法案件管理平台等模块，实现无缝对接、协同运作。四是健全人才干部培养，通过加强专业技能培训，持续优化队伍“数字结构”“能力结构”。五是深化多元社会治理，消除痛点、解决难点、打通堵点，推进城乡治理触角延伸至最后一米。这些对策建议，有些已经在部分条线领域开始试点，有些还有待进一步研究探讨，但无论如何，这些意见建议对提高郑陆镇依法行政水平、创新基层社会治理都存在一定的积极意义。
参考文献（略）
