本文是一篇中国税务论文，本文通过对K市税务系统政府采购中实际发生的三种采购方式下的政府采购案例进行分析。
第一章K市税务系统政府采购管理现状描述
第一节K市税务系统政府采购的主要做法
由于K市税务系统垂直管理单位的性质，其政府采购工作受到国家税务局总局和Y省税务机关的领导，其行使政府采购工作职能是依据国家关于政府采购的法律法规及税务系统内部的各项规章制度。其开展政府采购工作的主体是K市税务系统内具有独立核算资格的各个基层税务机关，采购的对象是为保障税务系统税费征管、税收改革、机关运转等而进行的采购货物、服务、工程。K市税务系统的政府采购工作从预算编制开始。K市税务系统内的各个基层单位作为四级预算单位，主要参与的是“二上”的预算编制。由各个需求部门确定年度采购需求，并由财务管理部门汇总后将全年的采购预算需求进行编制，该采购计划需要经过单位政府采购领导小组进行审批，经党委会审议通过后报送上一级税务机关，最终该采购计划需到财政部进行备案。每年的2月左右，在采购计划审批后，各个预算单位可根据报送的采购计划开展采购工作。采购工作根据采购对象的不同，可以采用批量集中采购、协议供货、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一性来源等方式进行采购。在确定采购方式后，按照该采购方式的要求进行招投标，确定最终的中标供应商，并对成交的结果进行公示，公示完成后签订合同。供应商按照合同发货或者提供服务。批量集中采购的结果还需通过政府采购管理系统向财政部进行备案。在税务系统收到货物或开始接受服务后，经组织验收后，由财务部门发起款项支付程序，并在支付完成后进行原始凭证入账及政府采购文件归档管理。
第二节K市税务系统政府采购工作的特点
一、采用管采统一的政府采购管理体制
（一）K市税务系统与同级行政机关政府采购管理的不同
K市税务系统与同级地方行政机关在政府采购管理体制方面的不同主要体现在：同级地方行政机关政府采购资金主要来源于地方财政拨款，实行的是管采分离的政府采购管理体制。K市税务系统政府采购资金主要来源于中央财政拨款，实行的是管采统一的政府采购管理体制。
2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议正式召开。在这次会议上，审议通过了《深化党和国家机构改革方案》（以下简称方案）。在深化党和国家机构改革方案中提出要进行国税地税征管体制改革，改革的主要内容是将省级和省级以下的国税地税机构合并，并由合并后的税务机关承担所辖区域内原国税和原地税的税收管理职能。根据改革方案的要求，原K市国家税务局和K市地方税务局合并，成立新机构国家税务总局K市税务局。2018年7月5日，国家税务总局K市税务局正式挂牌成立，实行以国家税务总局领导为主，以地方政府为辅的双重领导管理体制。K市税务局为市级税务部门需要同时服从K市市人民政府以及国家税务总局Y省税务局的领导，对下接管领导所属的事业单位、直属机构及K市各区县税务局。
K市税务系统在国税地税征管体制改革后，延续了原国税系统垂直管理的单位性质，因此，K市税务系统的政府采购工作也延续了原国税的工作体制，实行的是采购管理权与执行权相统一的管理体制，在采购目录和采购限额等方面与国家税务总局的规定一致。正是因为单位性质的特殊性，K市税务系统、地方政府两者在政府采购工作方面的差距非常大。K市地方行政机关的政府采购的管理权、执行权、监督权是分立的，但税务系统政府采购的管理权、执行权、监督权三种职能是合而为一的。
第二章K市税务系统政府采购管理存在问题分析
第一节批量集中采购方面存在的问题
以K市税务系统下属四级预算单位X局购买激光打印机为例。2018年10月前由X局信息中心提出书面采购申请采购22台激光打印机，其中20台为A4激光打印机，2台为A3激光打印机。信息中心将采购申请提交到X局的财务管理股，并由财务管理股具体负责收集信息撰写报告提交至X县税务局党组委会议。会议具体讨论研究报告。2018年，财务管理股通过财务预算系统结合党委会研究结果编制采购预算，在“二上”预算中纳入政府采购项目。2019年，该项目通过预算批复后得以立项。X局于2019年4月召开采购领导小组会议。会议主要商讨项目的采购事宜，A4打印机采购预算金额为2000元/台，预计采购金额40000元。A3打印机采购预算金额为7000元/台，预计采购金额14000元，采购总预算为54000元。在政府采购领导小组审核通过后，由X局的政府采购经办人在中华人民共和国财政部采购计划管理系统录入预算信息、采购申请计划，该计划需提交由K市税务局审核后提交云南省税务局，由云南省税务局汇总全省批量集中采购计划申请后提交国家税务总局审批，后由财政部备案后获得财政部采购计划编号，该审批过程最短需20个工作日。在前期审批手续完成后，X局相关采购人员5月２0日在税务采购网将计划录入系统，按照批量采购要求分为A4打印机采购计划和A3打印机采购计划。该采购计划需要在打印机符合使用标准型号的前提下选择三个不同的品牌进行竞价（见表：X局批量采购情况），计划完成后选择委托上级采购，由国家税务总局集采中心进行打包采购。6月中旬中国税务采购网中产生结果。A4打印机中标品牌为京瓷，型号为ECOSYSP2235dn，中标供应商为北京市德佑应用技术有限公司，中标价格为816元/台。A3打印机中标品牌为日冲，型号为B820DN，中标供应商为北京联盛瀚海科技有限公司，中标价格为6900元/台。X税务局网上操作签订合同，随后供应商发货，截止到2019年7月底收到打印设备，X局领取发票并进行资产验收，随后在税务系统政府采购管理系统的的采购计划录入模块中，将采购计划执行情况进行录入。
第二节协议供货采购方面存在的问题
以K市税务系统四级预算单位X局购买以太网交换机为例。2019年11月前由办税服务厅提出需求后，由纳税服务股递交了购买需求。后经协调，由信息中心提出购买以太网交换机的书面采购申请报至财务管理股，采购预算为10000元。财务管理股进行收集汇总，并形成报告报至X局税务局局长办公会议讨论研究。2019年12月，财务管理股结合会议结果开始利用财务预算系统上报全局政府采购预算。2020年３月根据上级税务机关的预算批复结果，到2020年4月初召开X局税务局政府采购领导小组会议，经过会议决议对该采购项目开始实施。因该项目在采购过程中涉及到多次采购方式的变更，情况较为复杂，6月X局采购人在中国税务采购网发起竞价，第一次竞价因参与竞价商家不足三家最终竞价失败。后经请示上级，该商品可直接使用协议供货方式，在通过审核的供货商中选择一家作为中标单位。最终，该项目选择了云南某科技有限公司作为供货商。截止7月底供货商发货，随后X税务局与云南某科技有限公司签订了采购合同同时领取发票。由信息中心进行资产验收。财务管理股依据相关手续进行资产录入及报销。
第三章国内外优化政府采购管理的经验借鉴...............51
第一节国外优化政府采购管理经验借鉴........................51
一、美国国税局优化政府采购管理的经验借鉴.....................51
二、德国地方税务局优化政府采购管理的经验借鉴..........................54
第四章K市税务系统政府采购管理优化的对策建议..........60
第一节构建新型管理体系......................60
一、建立完善政府采购制度......................60
二、构建高效的组织体系.......................61
结束语......................67
第四章K市税务系统政府采购管理优化的对策建议
第一节构建新型管理体系
一、建立完善政府采购制度
针对当前K市税务系统政府采购存在的制度规定存在“盲区”、细化程度不够的问题，应该从制度建设着力，推动政府采购管理制度从分散、杂乱向统一规范转变。要推进政府采购制度体系建设，建立起一整套行之有效的采购制度，需要从以下几个方面努力：
第一，要对当前已存在的政府采购制度进行梳理。当前K市税务系统已下发了多个关于政府采购的文件，但前期关于政府采购管理的文件存在对部分事项未做详细规定、对一些采购事项前后工作要求不一致、日常管理工作中审批等待周期较长，工作效率不高、预算管理制度不够完善、未建立起政府采购事后评价指标等问题，系统的对存在的问题进行梳理，并与当前已生效的文件进行对比，找出症结所在，通过制度建设来填补漏洞。
第二，建立系统全面的规章制度。针对当前K市税务系统政府采购工作繁杂的特点，通过综合性管理办法与专项管理办法结合的方式，解决实际工作中政府采购的问题。综合性管理办法主要对K市税务系统政府采购管理的全过程进行规定，从政府采购预算、采购计划报送、采购计划审批、采购项目执行、采购产品验收、采购执行情况备案、采购事后评价、采购全程监督等方面进行规定，囊括政府采购的全过程，让政府采购的每一步都有依据，同时，也让政府采购监督有可量化的标准和依据。
结束语
本文通过对K市税务系统政府采购中实际发生的三种采购方式下的政府采购案例进行分析，从运用寻租理论、委托代理理论、流程再造理论对K市政府采购管理工作中的制度规范、管理体制、监督机制等进行分析，系统的提出当前K市税务系统在政府采购管理工作中存在的主要问题是制度设计不够完善、采购质效有待提高、监督职能有待加强等问题。通过借鉴美国、德国、日本的政府采购管理经验及我国上海、香港地区的政府采购经验，提出K市税务系统政府采购管理的优化建议，主要从建立完善的政府采购制度，构建高效的组织体系、明确内设机构各项职责、建立采购绩效评价体系等方面来完善。
政府采购管理作为政府公共管理的重要一
