内容提要：随着我国加入WTO这一全球多边贸易体系,我国政府采购市场也将逐步开放,政府采购活动也日趋国际化。但是,由于我国的政府采购制度尚不完善,国内企业参与国际竞争的能力不够,过度地、全面地对外开放我国政府采购市场不仅会对我国政府及传统国有大中型企业带来巨大地外部压力,而且也将不利于在我国经济发展中起重要作用的私营小企业的发展。
因此,如何有序合理适度的开放我国的政府采购市场,已成为急待解决的问题。GPA是WTO各缔约方对外开放政府采购市场,以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。GPA的目标是在世界范围内消除政府采购贸易壁垒,为政府采购市场的全球化和政府采购贸易的自由化提供法律基础的制度建议。GPA要求其成员在自愿进行双边谈判的基础上达成一致,逐步开放各自的政府采购市场,即允许国外的供应商和国外的货物、工程和服务进入本国的政府采购市场。根据我国对WTO的承诺,我国将在入世后的两年内启动加入GPA的谈判,从谈判到最后签署GPA最多只有7年的时间,这无疑是加快了我国政府采购市场对外开放的步伐。由于开放政府采购市场是相互的,不能只享受权利而不承担义务,我们必须清楚地认识到政府采购市场的对外开放,既为我国早日融入世界经济体系带来了机遇,同时也对我国经济的发展提出了挑战。
我国政府对外采购市场对外开放的挑战主要在以下几个方面:一、时间异常紧迫,转型时期存在诸多不确定性因素在西方市场经济国家,政府采购制度的产生和发展经历了200多年的探索和实践。而我国目前正处于政治经济体制转轨时期,相对于世界上大多数国家而言,我国的政府采购改革和立法还刚刚开始,而且这不是一项孤立的活动,它涉及到预算管理改革乃至整个政府和市场管理体制的根本性变革,也涉及到政府参与市场交易活动方式的根本性变革。虽然我国可以大胆借鉴发达国家的政府采购理念和方法,但同时也要顾忌我国政府体制转轨时期许多的问题的突出性和不确定性。我国正处于市场经济的后期过渡阶段,与政府采购制度息息相关的行政管理体制、财政预算体制、国有企业等,正进行着轰轰烈烈的改革,这其中存在着许多不确定性因素。而建立政府采购制度,则必须要考虑到这些不确定的因素。加入WTO后,我国就得按照既定的时间表承担开放政府采购的义务,这无疑将大大的缩短以上一系列变革的过程,我国不仅面临着制定法律和命名其现代化的双重任务,而且对于立法的效果难以形成可靠的预期。可见任务之艰巨,时间之紧迫。
二、缺乏专业的采购人员,且观念有待转变目前,我国政府采购机构的工作人员,大部分是原来财政部门的工作人员,他们在岗位变换之前,几乎没有接受相应的专业培训。更为严重的是,由于计划经济时期形成的权力本位思想的影响,形成了重审批,轻管理的制度模式,注重采购审批程序和对采购进行监督的权力归属,忽视对采购过程实质性的管理和监督,不能确保采购的公平、公正和公开。就有关统计部门统计报告显示,目前我国政府采购消费大约相当于国内生产总值的10%,规模之大,从另一个角度反映出政府采购需要一个十分庞大的、高素质的专业采购队伍。我国政府采购人力资源的缺位,可能构成制约我国政府采购发展的基础瓶颈。我国正式加入WTO时间不长,不可能要求大家对与WTO相关的规则都有深入地了解,但当时间表指向我国承诺开放政府采购市场时,就不能以此为借口来避免成为被告的尴尬。我国建立市场经济体制的实践表明,观念和思维方式转变的难度,远远胜于建立制度本身。
三、采购信息发布机制不完善,发布和接收不对称目前,我国还没有一个综合的系统和机构来传播政府采购信息。在实际操作中,政府采购信息要么由媒体传播,要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商,只有少量的信息是通过政府网页发布。与之相反,国外政府采购大都采用电子技术,信息发布快捷、简便、高效,相比之下,我国不仅采购信息的发布渠道少,而且对国外采购信息接收的障碍更多。信息发布的渠道少,表明信息公开的程度不够;接收的信息少,就会无端失去很多参与公平竞争的机会。这都会使我国在政府采购交易中处于被动的地位。
四、不利于保护我国经济、军事等方面的安全政府采购的对象包罗万象,既有标准产品,也有非标准产品;既有有形产品,也有无形产品;既有军用产品,也有民用产品。在国家的大型工程的承包方面,我国虽然有诸如大量廉价的劳动力、为成熟的中低技术等优势。但在技术含量较高,资金投入较多的项目上,我国管理承包商不但没有了比较成本优势,反而可能会比国外承包商的成本更高,而且,还不能保证工程的质量和进度,这就有必要在国际市场上招标。让国外的公司承包关系到我国国民生计的重大工程项目,将会对我国的经济甚至社会安全构成威胁。另外,我国军事上使用的电脑、战斗机、战舰等很多产品也是通过招标的方式向国外公司购买的,这无疑会在一定程度上威胁到我国的军事安全。这些都是我们的政府采购市场对外开放的过程中必须引起高度重视的问题。
五、我国的政府采购市场开放后,国外供应商就要进入我国市场和国内企业竞争。使国内企业不出国门,也将面临国际竞争。但长期以来,我国产品多是低层次水平的重复生产,技术含量不高,根本无法与势力雄厚的国外厂家竞争市场。即使政府采购市场对等开放,我国的产品也很难打入国外政府采购市场,在国内政府采购市场更是疲于招架。因此,可能会影响到国内企业的市场份额和居民就业。从以上的分析,我们可以看到我国政府采购市场对外开放所面临的机遇和挑战,要抓住机遇,破除挑战,就必须制定一套科学合理、切实可行的政府采购市场对外开放的政策。诸如保护性开放策略,既做到不违反WTO有关规定,又能有效的保护本国的企业发展和经济安全;同时,大力提高我国企业的国际竞争力,使之早日进入国际政府采购市场。只有两者并举,才能使我国的政府采购市场健康有序的发展。
总之,加入WTO后,就意味着我国开放政府采购市场已为时不远,对于我国正在建设之中的政府采购制度,可谓挑战与机遇并存,困难与希望同在,我们应当把握机遇,及时调整战略,从容面对挑战,使我国的政府采购市场在竞争中立于不败之地。
参考文献
【1】陆维平:《政府采购》,《市场经济研究》,2002年第2期。
【2】徐珊:《浅谈政府采购》,《现代企业》,2002年第3期。
【3】钟小芸:《建立政府采购制度和加入WTO》,《财会研究》,2002年第3期。
【4】肖渭明:《论〈政府采购协议〉与我国政府采购市场的逐步开放》,《法学》,2003年第1期。
