本文是一篇职称论文发表,本文以云南省兴蒙乡特色小镇为研究个例，探讨了该乡特色小镇创建发展过程中乡镇政府职能的现状，并基于其中存在的问题和难点提出优化路径，得出以下观点：一是乡镇政府积极发挥引导作用。由于特色小镇涉及到产业发展、文化传承、环境保护等多个方面，这使得政府要规范履行引导、协调、监督职能，确保特色小镇健康发展。尤其是在特色小镇创建时期，政府要完善各项基础设施建设，创造良好的发展环境，吸引多元主体参与到特色小镇发展当中。从这方面来看，政府在特色小镇的创建过程中有着绝对的引领性地位。二是特色小镇的发展主体是企业。政府在完成了各项保障工作之后，就应该放手让企业去参与建设，包括特色产业的培育发展、旅游景观的建设等具体项目。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
我国农村地区经济发展较为落后，但又蕴含着丰富的自然资源。在乡村振兴的时代大背景下，如何利用农村地区的资源优势，推动当地经济社会进一步发展，是一项值得研究的问题。2016 年 7 月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出“培育一千个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、现代制造、商贸物流、美丽宜居、传统文化等特色小镇”的发展目标。欲通过对特色小镇健康发展之路的探索，带动新农村建设和农村经济增长。①地方政府也依据自身发展和资源条件，出台了关于特色小镇建设的指导文件，2017 年 4 月，云南省政府发布《关于加快特色小镇发展的意见》，提出“建成20 个全国一流的特色小镇，80 个全省一流的特色小镇，力争全省 25 个世居少数民族各建成 1 个及以上特色小镇”的发展目标。
兴蒙乡地处滇中，是中国南方高原蒙古族唯一的聚居地，也是云南省蒙古族文化保留较多的聚居区。从元朝至今，兴蒙人在原有蒙古族风俗习惯的基础上，借鉴、融合了部分其他民族的风俗习惯，形成了自己风格的语言、服饰、民风和民俗，塑造了别具特色的云南高原蒙古族文化。目前，兴蒙乡计划以高原蒙古族文化为亮点，通过政府引导，市场运作，企业主体，社会参与的开发机制，将该地打造为集民族特色、农林休闲观光、旅游休闲度假为一体的中国南方高原蒙古族部落少数民族特色小镇。兴蒙乡政府在特色小镇创建过程中承担着引导优质企业资本流入、组织协调各参与主体利益关系、监督特色小镇的健康发展的职责，在环境生态保护、基础设施建设、统筹特色小镇发展和整体布局方面应当发挥应有的作用。此外，在特色小镇创建还要协调处理好各主体与乡镇政府之间的关系，努力贯彻“服务型政府理念”，做到“定位、到位与补位”，形成特色小镇发展事项中政府引导、企业主导以及社会积极参与的灵活发展机制。通过对特色小镇创建过程中乡镇政府职能作用的科学明确定位，既能带动兴蒙乡社会经济的快速增长，也能在一定程度上助推通海县乃至整个滇中地区的社会发展。
鉴于此，本文以云南省兴蒙乡为例，对兴蒙乡特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行情况进行深入调研，探索其中存在的问题并进行原因分析，为完善乡镇政府职能提供有针对性的意见和建议。
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第二节 国内外研究综述
一、国外研究动态
国外对于“特色小镇”的研究大多数是对某个小镇具体发展的案例进行研究，缺乏系统性的研究。需要注意的是，由于国情的差异，国外的乡镇政府职责级别存在较大差异。因此，在归纳国外特色小镇发展过程中政府职能履行时主要以基层政府为重点。
(一）关于特色小镇的研究
国外的特色小镇经过几个世纪的连续发展，已经具有丰富的经验，是带动小城镇化发展前进的有效方式。较为经典的有英国、法国、德国等国家为代表进行的旅游产业特色小镇。通过对特色小镇创建发展过程中的个体案例着手，分析并归纳其发展成功的经验方法，从而实现特色小镇理论与实践两者的结合。研究主要分为以下几个方面：
1.特色小镇的概念
西方部分学者在探讨特色小镇含义时，通常会采取理论性的界定，具体对特色小镇的概念界定主要体现在以下几个理论：
1898 年，Ebenezer Howard 提出了“田园城市理论”，在大型城市周边建立新的小城，以此缓解大城市的人口规模激增和土地使用规模骤减的矛盾。并通过搬迀至新建的小城来带动新的工业发展，将绿色的乡村环境和方便快捷的城市生活的优势充分结合在一起，从而解决特大城市盲目扩张带来的各类冲突。①其理论既解决了城市发展的各类矛盾，又将乡村的产业发展起来，是城乡结合发展的一项创新构思。
1920 年，Unwin 在“田园城市理论”的基础上提出了“卫星城理论”，指的是城郊区域的小城镇经过一段时间的发展，基础设施配套已经相对完备。在此基础上可以进行适度的工业化建设，吸引部分劳动力到小城镇就业来实现对大城市人口的适当分流，防止大城市过度扩张带来较大的压力，推动小城镇和大城市的共同发展。卫星城与周围的小城镇之间相互作用，关系密切，两者之间交通便利，来往方便。
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第二章 特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行的核心概念及其基础理论
第一节 特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行的核心概念
在基本概述方面，本文首先明确特色小镇的含义，对特色小镇创建指标体系进行了阐述。其次明确界定乡镇政府的概念，并对乡镇政府的基本职能做出梳理。
一、特色小镇的概念
关于特色小镇的概念，国家发改委于 2016 年发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》明确指出：“特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素的创新创业平台。”①由此可以看出，特色小镇不同于传统的行政建制镇，也与产业园区存在一定区别，它是独立于城市的一个发展平台，将产业、生活、文化等多种要素有效地叠加与融合在一起。当前，特色小镇不仅能够带动地区经济增长，同时也能够实现融合发展，缩小城乡差距。②如表 1 所示：
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第二节 特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行的基础理论
特色小镇的创建是一项多元主体参与社会治理的过程。其中，市场发挥主体作用，政府发挥公共服务、机制保障等职能。这与当前所提倡的新公共服务理论和服务型政府理论等不谋而合。因此，厘清新公共服务理论、基层治理理论等理论，并结合中国实际国情进行适应性转变，对特色小镇的创建工作有着积极的导向作用。
一、新公共服务理论
以登哈特教授为代表的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行批判和反思的基础上产生的，其关注的是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色。公共行政官员应该建立具有完善整合力和回应力的公共机构，承担向放权于公民和向公民提供公共服务的职责，。其基本内涵主要包括以下几个方面：
（一）政府的职能是服务，而非掌舵
新公共服务理论认为行政人员应当基于共同的价值来帮助公民表达和实现他们的共同利益，而并非去驾驭和控制社会的发展方向。①政府应当促使利益相关方聚集在一起，为促进公共问题的解决提供便利和进行协商。
（二）公共利益是目标，而非副产品
公共利益是促进公民社会长远发展必不可少的目标，政府应当积极搭建协商交流平台，建立共商社会，让公民的各项意见建议能够得到及时表达，并形成集体的、共同的公共利益观念，确保公共利益始终处于主导地位，使其解决方案完全符合规范。
（三）思想上的战略性，行动上的民主性
实现集体意识的前提是合理界定各方的责任和所扮演的角色，并为实现既定发展目标而制定具体的实施步骤。在这一过程中，要使所有利益相关方都参与到政策方案的具体执行过程，让公民的自豪感和参与责任感得到有效强化。此外，要确保公民意识到政府具有开放性和回应力，能够对公民的各项利益诉求进行处理和反馈，为有效的公民行动奠定基础。
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第三章 兴蒙乡特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行现状............ 23
第一节 兴蒙乡特色小镇创建概况...............................23
一、兴蒙乡特色小镇创建基础条件..............................23
二、兴蒙乡特色小镇创建议程..............................27
第四章 兴蒙乡特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行存在的问题及原因分析................................38
第一节 兴蒙乡特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行存在的问题................38
一、政府职能的越位......................................38
二、政府职能的缺位..................................39
第五章 国内外特色小镇创建进程中乡镇政府职能履行经验............ 50
第一节 国外特色小镇创建进程中基层政府职能履行经验.................50
一、通过创新理念引导小镇建设..............................50
二、重视文化资源和生态环境的保护利用..............................51
第六章 兴蒙乡特色小镇创建进程中乡镇政府职能优化路径
第一节 准确把握乡镇政府职能定位
特色小镇的健康发展需要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，
准确把握政府功能定位，能够加强政府引导和服务保障，在基础设施完善建设、传统文化挖掘利用、生态环境保护等方面更好发挥作用。
一、严格规范行政行为
特色小镇的健康发展离不开乡镇政府合理有序的引导，但本质上特色小镇应该进行市场化运作。因此，特色小镇发展过程中产业发展建设的主体是企业，只要在合乎规定的规划范围内，企业自己的经营范围方式由自己来决定。乡镇政府只需做好
