第1章 绪论
1.1.研究背景与意义
1.1.1.选题的背景
历史经验证明：任何一个好的研究选题都是来自人们的生产与生活之中，只有好的选题才会具有研究意义。
我们在现实生活中经常会听见有人提出这样一个问题：中国在 1999 年 11月加入 WTO 的时候，在达成的双边协议中承诺将逐步开放中国的电信市场。尽管中国政府对海外电信运营商实施了一些管制政策，但中国巨大的电信消费市场，吸引着全球领先的海外电信运营商纷纷前来中国一展身手。但是，在 2016年 5 月 21 日，苹果公司 CEO 库克表示要将现有的苹果生产线和服务都搬到印度市场。同年 5 月 30 日，珠海及成通讯科技股份有限公司宣布关闭并退出中国大陆。而且这种趋势还在继续发展，这是怎么回事？
其实，在我国外资撤走早已不是什么新鲜事了。问题是如何来看待这一现象？如何来回答人们提出的这一问题？
当下,我们正处在互联网时代、共享经济大背景之下，所有行业都不能置身世外。任何国家的市场都不能搞“一国独霸”或“几方共治”，而应“构建人类命运共同体”。但是，目前我国出现了一种“矛盾”的现象。一方面是中国已经成为全球最大和最有潜力的电信消费市场，中国政府又历来欢迎外资来华投资。相关数据表明，从 1999 年国家开始允许外资企业进入中国沿海 11 个省市起，到2000 年在中国的外企已有 300 多家。另一方面是海外电信运营商进入中国本土又面临着巨大的政策风险。他们对进入中国本土电信市场存在很多的迷茫和不解，不敢贸然进入。为什么会出现这种“矛盾”现象呢？在未来的全业务运营时代，中国是继续将自己的所有电信市场全部开放给世界，还是“闭关锁国”？这一切都是值得我们去很好的反思和研究的。
..........................
1.2研究内容与技术路线
1.2.1.研究内容与论文结构本文主要研究海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险管理问题，具体研究以下 8 个问题。
（1）中国电信业的现状研究；
（2）海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险问题研究；
（3）海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险来源分析；
（4）海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险识别研究；
（5）海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险分析研究；
（6）海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险评估研究；
（7）海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险应对研究；
（8）香港电讯（HKT）进入中国内地电信市场运营的实践与验证。
本文结构主要分为以下 6 个章节。
第 1 章 绪论。本章简要介绍了本论文的选题背景及意义、当前学术界对海外运营商进入中国本土运营的政策风险研究现状以及本文研究的主要内容和研究所采用技术路线等。
第 2 章 中国电信业现状以及海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险问题与来源。本章主要介绍了中国电信业现状，分析了海外运营商进入中国本土运营的政策风险问题，然后客观的分析其政策风险来源。
第 3 章 海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险识别与分析。本章主要对世界领先的海外电信运营商中的 8 家运营公司的核心成员或技术负责人进行了问卷调查。并依据风险可能性和严重性排列出显著的风险。然后根据每个阶段识别出来的政策风险进行了认真剖析，总结出政策风险发生的原因和规律，形成了海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险清单。
第 4 章 海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险的评估与应对。本章结合课堂所学只是对目前常用的风险评价方法进行了比较，在充分考虑到中国电信市场政策风险的特点、数据的收集情况以及政策风险的各个阶段的差异等因素，采用了基于问卷调查法得出风险图谱方法，形成了海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险评估综合管理模式。
第 5 章 以香港电讯（HKT）公司为研究案例，将研究出的海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险评估综合管理模式在香港电讯（HKT）公司进行了实践与验征，旨在进一步证明了该管理模式的合理性。
第 6 章 结论与展望。本章主要是总结了海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险的结论和创新点，并对研究中存在的不足进行了分析和展望。
..........................
第 2 章 中国电信业现状及海外电信运营商的政策风险问题与来源
2.1.中国电信业现状
中国电信业是一个国有、国治、国享的行业。看中国电信业的现状，实际就是看它的国有体制、国家治理、国民享用的状况。
2.1.1.中国电信业的“国有”体制遭遇冲击
1．电信业的自然垄断遭遇冲击
从外部情况来看，中国电信业在中美签定 WTO 双边协议前，中国的电信市场对外基本是关闭的，中国的电信服务业是不允许海外电信运营商或外商投资机构参与的。但是按照 WTO 规则，中国政府自加入 WTO 后，中国的电信服务业就应该向外企开放，就应该允许海外运营商进入我国的电信服务业。
从内部情况来看，中国电信行业经过多次运营商重组后，目前中国三大基础运营商都可以全业务运营。与此同时，国家又正在大力发展民营企业，更加促使了国内电信行业的竞争加剧。同时中国政府向民营企业和外资企业（部分）开放了增值电信服务市场，使得在增值电信服务领域市场竞争加剧。
目前，我国的电信行业的局势是：自然性垄断基本已打破、竞争格局已经形成。有竞争，就有成功，也有失败。中国的电信业已不再是原来的中国电信业，原来中国电信业的垄断已荡然无存。
2．电信业的利润体系遭遇冲击
随着我国电信行业自然性垄断基本已打破，过去相对单一的利润体系在新的经济环境和条件下正在遭遇多方面的冲击。当下短信业务持续下降，微信时代快速的到来，它时刻刺激着运营商的神经。目前我国三大电信运营商净利润同比均在下降，语音和短信等传统业务收入在继续下滑，新兴业务对传统通信业务的替代作用正在继续加深。我国电信业的利润体系正在遭遇巨大的冲击。
海外电信运营商进入到中国电信服务这个市场体系，尽管目前整体行业利润尚可，但也面临着利润遭遇冲击而逐年下降的挑战。
...........................
2.2.海外运营商面临的政策风险问题
对每个国家来说，电信行业都是一个具有一定垄断性的行业。海外电信运营商要进入中国本土电信市场运营，面临的第一个政策风险问题就是政策监管风险。
下面就此问题做如下分析：
2.2.1.中国电信监管部门的风险
目前我国涉及电信行业监管的主要部门及其主要监管职能。见表 2-1.
从目前我国电信行业政府监管部门的情况来看，主要存在以下问题：一是政府监管机构力量严重不足。全国监管人员不足西方国家的三分之一；且缺少资深的法律专家与市场经济管理专家参与。二是对监管机构的法律授权不充分。我国电信立法落后于电信改革，法制建设明显滞后，监管部门监管措施无法落实到相应的法条。三是《电信法》迟迟未能出台。仅仅依靠《电信条例》监管部门作出的干预往往软弱无力，缺乏有效的执行力，收效甚微。四是监管机构的职责不明晰。我国电信业政企分离后，政府干预市场的行为依据严重存在。五是缺乏必要的行业监管手段。企业和监管机构的关系没有理顺、违反行业政策的处罚手段缺乏力度等。六是监管机构设置不完善。目前我国还没有独立的互联争议解决机构。
...........................
第 3 章 海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险识别与分析 .......... 17
3.1.海外运营商面临的政策风险识别..................17
3.1.1.政策风险识别流程 ....................... 17
3.1.2.政策风险识别步骤 .................. 18
第 4 章 海外电信运营商进入中国本土运营的政策风险评估与应对 .......... 29
4.1. 海外运营商政策风险的评估....................29
4.1.1.确定评估指标 ..................... 29
4.1.2.确定评估标准 ...................... 30
第 5 章 香港电讯（HKT）公司进入内地电信市场运营的实践与验证 ......... 35
5.1.香港电讯（HKT）公司概况 .......................35
5.2.海外运营商政策风险评估管理模式的实践.........36
第 5 章 香港电讯（HKT）公司进入内地电信市场运营的实践与验证
5.1.香港电讯（HKT）公司概况
香港电讯有限公司(Hong Kong Telecom)是一家历史悠久的电信运营商，是电讯盈科集团控股有限公司（PCCW group）的控股公司，其前身为 1925 年成立的香港电话公司。
1993 年 10 月，李泽楷创立盈科集团，其后在新加坡交易所上市。当时盈科集团的主要业务是地产和保险。1997 年 7 月，香港回归中国后，香港电讯的处理成为摆在大家面前的试题。当时的盈科集团是没有任何科技和电讯的背景，没有从事高科技研发和生产的能力的一家小型公司。在这种背景下，
