本文是一篇学前教育论文研究，幼儿园多园区办学是以实际行动对国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》中提出的“大力发展公办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务。……鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”做出的响应，也是实现”让更多幼儿接受优质学前教育“这一目标的有效途径。这一办学模式在整个幼儿园全园统一的办园目标下，能较快稳定幼儿园内部与外部局面，使幼儿园在稳定的基础之上增效。缩短新园的成长周期，成功实现优质教育资源的扩散。
第一章 绪论
一、问题的提出
（一）政策背景
近年来,在世界学前教育快速发展的推动下,为解决我国学前教育长期存在的问题,国家对学前教育的发展给予高度重视,学前教育进入了快速发展的新阶段。党的十七大提出“要重视学前教育，加大财政对教育的投入”，将学前教育置于国计民生的高度。
党的十八大提出要“办好学前教育”。在党的十九大报告中，重提“办好学前教育”，同时提出了“幼有所育”的目标，目的是让每个孩子在社会教育的开端就能享受到公平有质量的教育。
2010 年 5 月，国务院通过的《国家中长期改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：重点加强基本普及学前教育，明确政府职责，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。在目前学前教育资源普遍匮乏的情况下，应当鼓励支持优质幼儿园适当、合理、合法地开办分园。
2010 年 11 月 21 日，国务院以国发【2010】41 号印发《关于当前发展学前教育的若干意见》。《意见》着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。《意见》中提出：要加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。
2018 年 11 月，中共中央国务院再次提出要积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题。并提出十条意见，其中包含“大力发展公办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”等要求。
借《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的东风，全国各省份相继以县为单位编制实施“学前教育三年行动计划”，全面推进学前教育的改革与发展。
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二、研究意义
（一）理论意义
多校区办学是办学模式由单一向多样化发展的探索之举。自上世纪 90 年代起，义务教育学段的多校区办学开始萌芽，而幼儿园在多园区办学起步要晚于义务教育学校。从目前国内外学术研究成果来看，关于多园区办学的相关研究比较少，关于幼儿园办学模式等的相关研究也比较少，对幼儿园多园区办学方面的系统研究相当匮乏，学术界的相关研究主要集中在多园区办园现象的分析，多园区办学利弊分析等方面。但是关于多园区办园的办学模式研究，并且以具体幼儿园为例实践性较强的理论研究几乎没有，关于多园区办园的办学模式学术研究成果几乎处于空白状态。这与我国多园区办园处于起步发展阶段，相关的经验不足有直接的关系。因此，在当前优质学前教育资源需求极大的背景下，本研究理论价值在于：首先，研究由个案幼儿园多园区办学模式的形成、建设、发展等方面展开深度研究。在一定程度上弥补了学术界关于幼儿园办学的系统研究领域的学术空白。其次，多园区幼儿园办学模式是教育领域的一个次新问题，对此展开研究有助于实现方法论上的创新，达成对这一办学模式在教育领域的清晰化认识。所以本文的研究有着积极的理论意义。
（二）实践价值
本究还有着十分重要的实践价值。多园区幼儿园办学与传统幼儿园办学模式存在着较大差异，并非简单的从一园到多园的复制。因此，在办学过程中存在着不少问题和不足，制约着多园区办园的健康发展。这不仅不利于幼儿园的健康发展，同时管理不善还可能导致整个幼儿园的口碑和品牌形象、社会公信力受损，间接影响着幼儿园的生存与发展。目前多园区办园还处于刚刚发展起步的摸索阶段，成功的案例也比较少难以借鉴。而要实现优质教育资源的复制和辐射作用，关键在于多园区幼儿园办学模式经验的总结和传播。
本研究所调研的上海市 S 幼儿园是上海市首家多园区办学的实例。对其展开相关研究实践意义在于：首先，本研究对案例幼儿园多园区办学模式后续发展有指导意义。其次，本研究为指导本地区乃至全国多园区幼儿园办学，为加快和完善多园区幼儿园办学之路的建设起到一定的借鉴作用。第三，本研究为此类幼儿园办学的参与机构或政府决策机构提供办学管理、扶植、决策的依据。
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第二章 S 幼儿园概况与多园区办学模式发展历程
一、S 幼儿园概况
（一）S 幼儿园办学背景
20 世纪 90 年代，计算机、互联网迅猛发展，使世界各国兴起了科技发展和科学教育的高潮。美国提出“2061”计划（Project 2061），设想在 2061 年全体美国人民的科学文化素质能达到一个高水准，为此提出将信息技术与各学科相整合的思想，强调在中小学加强科学教育。在我国，这一时期同样面临“科教兴国”的战略抉择。中小学加强科学教育被提上重要的议事日程。上海各区县教育部门都采取了相应的行动。上海市 X 区政府贯彻市委、市政府提出的“科教兴市”战略，利用区域内科研院所、高等院校集中的优势和教育设施、教育资源、教育环境较好的有利条件，认真实施“科教兴区”战略，推进文化、卫生、体育事业的综合发展。X 区教育局在规划全区教育事业发展时提出，启动科技教育在学前阶段的探索与实践，希望“科学教育”能在学前教育领域“落地开花”。[1]在这样的历史背景下，1994 年 9 月，全国第一所以“科技”命名的幼儿园——S 幼儿园顺势而生。
同时，S 幼儿园作为 X 区教育局进行幼儿教育体制改革尝试的基地校（园）之一，其最初办园性质为民办公助[2]幼儿园，行政业务主管部门为 X 区教育局直属领导。2008 年，根据 X 区学前教育三年行动计划，在区教育局布局调整下，办园性质由民办公助转为公办幼儿园。
时代的发展与变迁，政府的期望和支持，带给 S 幼儿园诸多办学改革实践的契机。
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二、S 幼儿园多园区办学缘由
长久以来，X 区一直是人口导入大区，该区的教育人口已经排名上海第三。同时，X 区长期以来在教育资源总量和教育资源质量上还存有不均衡问题，主要体现在南北差距大，即：X 区南面和北面的教育呈现出北部教育资源缺乏，优质教育资源奇缺的局面。人口注入与教育资源供应不足，亟需加速各学段学校的兴办。而学前教育作为基础教育之基础，加速建成和投入使用的步伐，有效提升学前教育办学质量迫在眉睫。将 S 幼儿园作为多园区办学模式试点，成为 X 区教育资源调整和优化发展的重要举措之一。有利于又好又快地实现缩小南北教育资源差异这一规划目的的实现。
S 幼儿园多园区办学就在这样的时代背景下应运而生，它的整个兴办进程与基础教育改革的发展有着紧密的联系。可以说，正是教育改革的重视和兴盛的大背景下，幼儿园多园区办学才有了发展机遇。G 园长曾说道：
第一次讨论多园区办学时，我觉得很新奇。教育局领导说这是一件好事，应该有机会去尝试，让它能发展，甚至可以和传统模式并存，看看谁能发展得更好。我觉得不妨一试。
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第三章 S 幼儿园多园区办学模式建设.............................20
一、办学理念...............................20
（一）建构协作共赢为指引的办学理念..................20
（二）追求多园区办学理念的多方认同.........................21
第四章 对 S 幼儿园多园区办学模式的分析.......................................34
一、S 幼儿园多园区办学模式的优点.....................................34
（一）构建了新型办学模式.................................34
（二）创建了多园区办学长效机制...............................36
第五章 对多园区幼儿园办学的建议..............................41
一、坚持科学化的放权管理.................................41
（一）统一思想................................41
（二）选定合适的负责人.........................42
第五章 对多园区幼儿园办学的建议
一、坚持科学化的放权管理
多园区幼儿园的管理者在管理中应始终坚持将科学化的管理理念植入管理过程当中，完整、合理地了解“计划”、“组织”、“调度”、“指挥”和“支配”在管理过程当中所扮演的角色，懂得科学化的放权管理。放权管理即将管理中心下移，将管理的权利职责下放到各中层干部，发挥中层干部的作用，让他们在职责范围内敢于果断的处理事务，敢于对下属果断的进行奖惩、赏罚、考核、放权管理。即：领导层不必事事要求管理层完全严格按照自己的流程去进行管理，管理者可酌情根据实际情况进行应对处理。又如：教师可以有机会自行尝试新的教学方式，管理层在评估后给予指导和支持。但是放权管理也有很重要的几个前提：
（一）统一思想
首先实行放权管理的前提是思想上的统一，大家统一思想，明确目标。统一思想是为了学校更加稳定的发展。管理者必须先领会管理的精髓，然后提出计划，集思广益，调动教工的积极性。就放权管理而言，既然放权，就要信任教工，做到“用人不疑，疑人不用”。管理者的信任可以让教工工作更加有激情，更加有责任感，管理者要把放权管理的思路和大概的思想策略告诉给教工
