本文是一篇旅游管理论文，本文立足于会泽县易地扶贫搬迁造新城以及在会泽古城基础上打造旅游城市（县城）建设目标，从“多规合一”视角，将旅游规划纳入县城国民经济和社会发展规划、文物保护规划统筹安排，致力于会泽县新老城区旅游空间结构的优化研究，有助于拓展中西部县城旅游空间优化研究的内容及案例。
第一章 绪论
第一节 研究背景
一、 会泽县易地扶贫搬迁造新城
易地扶贫搬迁工程是我国实施的“五个一批”中的主要任务，也是我国开发式扶贫的重要内容。为深入贯彻落实支农惠农富农政策，更好的解决易地搬迁遇到的种种难题，确保搬迁一户、脱贫一户，如期实现脱贫致富奔小康良好的工作局面，会泽县根据云南省等相关文件要求，所有相关部门以及人员要严格落实国家对于易地搬迁的政策以及认真部署时任省长实地调研时的指示精神，会泽县到 2020 年，取得了十万人搬迁进城的初步成绩。在整个“十三五”期间，27000 余户实现了易地搬迁，合计 105068 人，其中贫困人口 83627 人顺利搬迁。81257 人在县城妥善安置，占搬迁总人口的 77%，县城安置贫困人口占75%，共建安置点 125 个。
二、 旅游业将整合新老县城发展
会泽，早在西汉时就设置了螳螂县，有着超过俩千年的历史。城内的历史古迹丰富，历史遗产丰富，完整保留的历史遗产众多，古城风貌和居民生活和谐地融为一体。城内核心地段有八处全国重点文物保护单位，完整保存的历史建筑就有将近一百二十处。2006 年，会泽县的八大馆成为国家重点文物保护单位；2013 年，又被国家评为历史文化名城。2019 年省政府通过了《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），同年六月一日正式实施。《条例》中规定了城区保护范围为：东南西北界限依次为为东至翠屏直街，南至金钟山顶，西至大佛寺牛家祠堂，北至通宝路，总面积 2.51 平方千米；核心保护区范围为北至义通河，东至翠屏街，南至钟屏大街，西至大佛寺前交叉口，保护总面积为 92 公顷。
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第二节 研究意义
一、 理论意义
本文立足于会泽县易地扶贫搬迁造新城以及在会泽古城基础上打造旅游城市（县城）建设目标，从“多规合一”视角，将旅游规划纳入县城国民经济和社会发展规划、文物保护规划统筹安排，致力于会泽县新老城区旅游空间结构的优化研究，有助于拓展中西部县城旅游空间优化研究的内容及案例。
二、 现实意义
基于易地扶贫搬迁背景，从宏观上对会泽县新旧城区旅游空间结构优化的SWOT 分析，有利于发现现存问题，明确会泽县当前在旅游空间规划方面面临的挑战，进而结合“多规合一”提出优化方案，为促进会泽县城旅游空间的协调发展提供合理化建议，并可为其他同类型区域提供参考借鉴。
图 1.1 技术路线图
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第二章 核心概念与相关理论
第一节 相关概念界定
一、 “多规合一”“多规合一”是指将多项规划，比如基础设施和服务设施规划、环境保护计划、土地利用计划、城乡规划等，这些能够促进国民经济发展的举措融合到一起，使他们能够在明确的行政范围内执行。使得每个行政区域，比如市、县都拥有自己的发展规划、蓝图，让这些城市在进行规划的时候，有可靠的理论依据，也可以减少各方冲突。
“多规合一”并不是简单的定制出新的规划方案，而是对城市的现状进行分析，根据城市现有的社会结构、经济体制以及国家的法律，对城市的资源进行整合，将多个城市的建设集中到一起，统一规划，减少了不必要的重复劳动，节约了城市建设成本，同时还会创建的反馈机制，让政策的实施有保障。“多规合一”的核心是对于规划的高度集中，使得各方面都能够协调发展，为城市发展构建和谐的环境。
“多规合一”服务的对象是人民，因此的根本目的是要实现以人为本的城市规划策略，通过融合各方的智慧与努力，共同建立美好的城市。
二、 旅游空间结构优化
1. 旅游空间结构
旅游空间结构，是指通过空间聚集将旅游经济客体融合到一起，形成一种聚集状态，在空间上形成一种旅游活动的投影，这也反映了旅游活动与空间之间存在着巨大的联系。旅游活动中各个关键因素之间存在组织关系，比如空间的相互作用及位置等。旅游空间的构成关系到城市旅游的发展，是否能够持续健康的发展，取决于其设置的是否合理，这都反应了旅游空间结构的重要性2。
2. 旅游空间结构优化
旅游空间结构的优化，是指规划者在对所在城市的空间结构进行实地考察并认真分析自身的特点，对于影响空间结构的因素加以考量，最终对所有因素进行合理分配的过程3。这一过程的最终目的是为了让城市在规划的时候，能够实现空间上的完整性、功能上的协调性，最终让城市旅游得到发展，实现为城市带来经济效益。而城市旅游空间结构包含了整体性以及开放性两种空间结构，因此在城市结构优化时，应该包含以下方面：第一，宏观方面的优化。要清楚城市的定位，明确区域的竞争和合作的对象，与合作对象要加强合作，而对于竞争对象，要使竞争转化而合作，避免恶性竞争，使得双方实现双赢的局面；第二，微观方面的优化。即城市对于自身旅游空间结构的优化，从细节处入手，优化城市的旅游服务，加强旅游基础设施的建设，明确自身的优势并加以重点开发。本文研究重点在于后者。
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第二节 研究的理论基础
一、 旅游规划理论
冈恩(Gun，1979）指出旅游规划不是一个静态的过程，而是动态的过程，在这个过程中需要对即将产生的行为不断的评估和修正，最终实现想要的目的。墨菲（Muphy，1985）认为，旅游规划并不是一项工程，而是许多工程的融合，最后实现想要的目的，通过对各个过程的整合，提高整体空间、资源的利用率，达到规划的目的。盖茨（Getz，1987）则认为旅游规划是将所有的资源进行评估，分析资源的可用性，对其合理的应用已实现最大程度的利益。因斯基普（E.Inskeep）认为旅游规划本质是对城市旅游资源的开发，需要旅游资源实现可持续的开发和利用。《旅游规划通则》一书中，将旅游规划描述为为了保护和利用旅游资源，通过各种因素的协调作用，实现旅游资源的合理利用4。
旅游在我国随着经济发展，其自身作用也在改变，改革开放前，其更多的使用来政治接待，而改革开放后，就逐渐演变成了正常的商业行为，随着经济的发展，我国旅游业也在不断的进步。为了能更好的发展旅游业，各种旅游管理理论也被各地引入并使用，比如智慧旅游、生态旅游、可持续发展等。各地对于旅游市场的规划，也越来越科学及正规，逐渐成为了系统化的工程，从最开始的地理环境主导，到现在的经济、文化、管理、历史等多个方面的融合，旅游产业经营的主体也逐渐转变为公司，而各地对于旅游业的态度也从“利用资源”转向为“发展而开发旅游”。特别是从 2015 年开始，中央加强了对于环境保护的重视，要求在旅游开发时，不能只顾着利益，要想到长远的发展，要学会与其他产业相融合，因此也诞生了“全局旅游”的概念，而为了进一步开发旅游带来的效益，又提出了“旅游+”概念，在这一概念中，更加注重整合资源带来的效益，从以往的追求旅游带来收益的量，改变为旅游带来收益的质。
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第三章 会泽县新老城区旅游空间发展现状调查与分析....................17
第一节 会泽县易地扶贫搬迁造新城的现状分析................................ 17
一、 会泽县概况............................ 17
二、 会泽县易地扶贫搬迁造新城的现状特征.............................. 19
第四章 会泽县新老城区旅游空间优化的 SWOT 分析..........................24
第一节 优势.............................. 24
一、 新老城区旅游资源的互补态势.................................. 24
二、 区位优势逐渐凸显................................ 25
第五章 会泽县新老城区旅游空间优化路径.......................... 30
第一节 搭建“多规合一”平台.............................30
一、 建设会泽县“多规合一”空间规划管理信息协同平台........................ 30
二、 按照行政审批管理要求，完善一套行政审批机制........................ 30
第五章 会泽县新老城区旅游空间优化路径
第一节 搭建“多规合一”平台
“多规合一”不是说仅仅有一个规划，它强化的是一种理念，即“系统工程”。在对区域做规划时，始终要坚持依据国民经济以及社会发展，切实做好城区各项规划的衔接，全面照顾到城区建设的各个方面。该理念的关键在于基于战略角度来合理整合各个部门的相关规划。第一，要更新规划工作理念，坚持多项规划协调工作；第二，在规划调度技术方面动手术，大胆创新；第三，建立相关的政策法规。构建“多规合一”的体系，形成三个“一”形成，也就是规划、蓝图、办法各一个。“多规合一”的 “一”，是“统一”的意思，或者“同一”的意思。从战略层面来协调多项规划，并以“一本规划、一张蓝图、一套办法”来指导“多规合一”体系。
一、 建设会泽县“多规合一”空间规划管理信息协同平台
对于会泽县而言，服务于全县空间规划编制审批，并切实做好实施管理工作。空间规划完成后，其实施也是非常重要的，要加强管控能力，构建合理的规划实施平台，平台包含三大板块：规划信息数据库、信息中心以及涉及空间管理事权的各部门终端。平台不是独立的，它
