一、实施跨越式发展战略
宁夏如果按原有模式发展旅游业，其知名度难以提升，旅游产业地位不易提高，必须实施跨越式“蛙跳”发展战略，引入知识经济思想，在观念和制度上创新。通过10-15年的不懈努力，把宁夏建设成为21世纪中国西部旅游网络系统中独具特色的重要旅游基地；把首府银川市塑造成中国大西北一个靓丽而富有魅力的旅游名城和旅游枢纽；把沿黄河旅游带建成为中国大黄河旅游区中的“金色走廊”；把旅游业构建成为全区最具活力的经济增长点，使之成为第三产业的龙头和国民经济的重要支柱产业。
首先，要树立并强化大旅游意识。旅游业不是一个孤立的产业，它关系到食、住、行、游、购、娱、康（体）、教（育）八个方面，需要依靠社会大环境来支撑旅游业。因此，必须进一步解放思想，尽快确立与市场经济体制相适应的新观念，主要是市场观念，需求观念，创新观念和效益观念。
其次，要明确21世纪旅游业在宁夏国民经济中的大产业地位。从宁夏产业结构调整战略高度来认识旅游作为一个先导产业的重要性。旅游业能带动第三产业发展，促进传统的第一、第二产业的发展和升级。促进国民经济的良性循环。全面认识旅游业在促进宁夏对外开放和招商引资方面的独特作用。旅游引来人流、物流、信息流、资金流、技术流，促进改革开放的深入，亦为招商引资、开放搞活创造较好的外部环境。
第三，在制度与政策等方面提供创新保障。（1）成立宁夏旅游业管理委员会。由区政府领导主持，有关部门负责人参加，通过例会制度，对全区旅游业发展重大问题进行协调和决策，形成发展旅游业的共识和合力。逐步试办沙湖和六盘山等旅游经济开发区，加快一北一南重点旅游区的开发。（2）强化和明确旅游局的行政管理职能，尤其是开发重点旅游项目、兴建星级或涉外宾馆饭店等，应由同级旅游行政管理部门参与审批，或先经旅游行政管理部门的同意后，再按有关审批程序报批，防止重大旅游项目和设施低水平、近距离的重复与雷同。（3）结合全区旅游总体规划在全国率先推出第一部省区级《旅游业21世纪议程》，借此产出轰动性和示范性宣传效应，实施后来居上战略。由人大通过立法，推广《宁夏旅游业21世纪议程》，并制定各主要旅游市县及旅游区的《旅游业21世纪议程》行动计划及其细则。（4）完善旅游政策保障体系，制定相应的优惠政策。制定投资、财政、金融、建设等方面的优惠政策，营造一个良好的旅游业政策环境，促使旅游业尽快成为投资与开发的新热点。
二、实施旅游精品驱动战略
宁夏虽然面积不大，但旅游内涵十分丰富，要开发的景点很多。限于宁夏的经济实力，要实现旅游业21世纪大发展的目标，需突出重点，打歼灭战，把有限的人力、物力、财力集中在刀刃上，营造旅游精品，塑宁夏多彩的全新旅游形象。
因此，宁夏须采取重点开发与协调发展相结合的区域旅游开发战略，实施“一核一带一轴”的旅游生产力发展战略，即“一个中心”(银川旅游中心枢纽)、“两条发展轴”(黄河旅游带---主轴、沿宝中铁路旅游带---副轴)、“三个增长极”(银川、中卫、泾源)、“四个节点”(沙湖、灵武、青铜峡、固原)，“六大旅游区”(银川、沙湖、沙坡头、金水、六盘山、青铜峡)和“八项旅游精品工程”(银川旅游创优系统工程、沙坡头生态旅游基地工程、沙湖观鸟生态旅游综合基地工程、金水“小龙头”双文明旅游工程、西夏王陵文化旅游工程、回族民俗文化村工程、泾河源“清凉世界”工程、青铜峡黄河旅游工程)。
陆续推出宁夏十大特色旅游产品，即黄河水上游、沙漠探险游、山湖生态游、西夏秘境游、回乡风情游、长城访古游、丝路寻踪游、六盘消夏游、贺兰探奇游、银川购物游十大特色游。近期应重点推出宁夏黄河水上游、沙漠探险游、山湖生态游、西夏秘境游四大特色旅游精品。
旅游企业要走集约化、集团化发展道路，构建旅游企业精品。评比宁夏“十佳景点”、“十佳饭店”、“十强旅行社”等。
三、实施旅游形象拉动战略
宁夏旅游业至今尚处于后进状态，并非是宁夏缺旅游资源，一个重要原因是缺乏宣传。知名度是旅游业发展的前提，宁夏亟需有一个鲜明而有感召力的旅游形象推介给受众，以在全国旅游地域大系统中塑造特色独具、不可替代的旅游目的地形象。
对宁夏而言，知名度小是劣势，但另一方面，反而更具神秘感和新鲜感，这是一个很大的潜在优势，一旦包装宣传好，则更易激发游客出游。基于宁夏整体经济落后的现状，近期亦不可能在景点建设上进行象沿海发达地区那样的旅游大投入，所以宁夏发展旅游业的一个重要战略创新就是采取不同于其它地区的旅游发展模式，即实施旅游形象拉动战略，以大宣传促大发展。
宁夏处于东部季风区域与西北干旱区域的过渡地带，自然条件的过渡性、多样性造就了塞上自然旅游资源的多样性，呈现出涵盖山岳、河流、森林、草原、戈壁、沙漠、沼泽、湖泊、绿洲多种类型的多层次奇特景观。中原文化和草原文化的交融，悠久的历史、“红黄蓝黑白”五宝购物和独特浓郁的回族穆斯林风情相融合孕育出奇特、雄浑、秀丽、神秘、淳朴、古老的“多彩塞上”旅游资源总体形象。
据此策划推出“多彩的宁夏”整体促销口号（针对宁夏在人们观念中的“边远”、“落后”、“贫穷”、“荒凉”等，设计首推“多彩的宁夏”新形象，之后可更替新的主打口号），设计宁夏旅游的理念基础(MI)、行为形象(BI)、视觉形象(VI)等，通过“山川奇秀新宁夏，西夏秘境古文明”、“锦锈黄河美宁夏，塞上江南好风光”、“神奇沙漠游、浪漫山水情”等系列性、振奋人心的旅游宣传用语，营造宁夏独特而富有魅力的旅游新形象，使之从全国人民心目中贫穷落后的一个面积狭小的少数民族自治区提升为中国西北一个充满神奇、多姿多彩、个性鲜明的袖珍特色旅游目的地——多彩塞上。并通过举办“中国绿洲经济文化节”、“中国枸杞文化节”、“西夏国际文化研讨会”、“贺兰山岩画旅游节”等一系列有特色、有影响的旅游节庆活动，开辟富有冒险精神的“腾格里沙漠探险游”、“塞上黄河漂流”、“徒步长城游”、“沙坡头沙漠之夜”等强化市场营销。
各级党政领导应在不同场合宣传介绍宁夏独特而丰富的旅游资源及蓬勃发展的趋势。动员和组织全区各部门，借助多种媒体手段，发挥名人效应，利用各种场合，大力宣传宁夏独具魅力的旅游资源和日趋改善的旅游设施，让更多的人了解宁夏，向往宁夏。
四、实施多渠道筹资战略
宁夏旅游业发展的一个重要制约因子就是资金短缺，如果单纯依靠政府，短期内将难以解决，所以必须加快实现旅游业由计划经济向市场经济、由粗放经营向集约经营的根本性转变，积极探索多元化的旅游投入产出新机制。要加快改革现行的旅游业投资体制，在发挥好政府投资先导作用的同时，多渠道筹资，在土地利用方式上可以采取多种合作方式，并按照谁投资谁受益的原则，打破地区、行业、所有制等之间的界限，使国家、地方、部门、集体与个人一起上，自力更生和利用外资一起上，通过独资、合资、股份制等形式，形成利益导向，吸引中外投资者共同参与宁夏旅游业的开发建设。
按照建立现代企业制度的要求，加快旅游企业改革，通过优势互补和资本优化，全面提高企业的市场竞争能力、经济效益和整体素质。坚持以骨干企业为“龙头”，以资本为纽带，鼓励优势企业兼并劣势企业，进行低成本扩张，组建大型旅游企业集团，在条件成熟时，对重点企业或重点景区进行包装上市，广泛融资，铸造跨行业、跨所有制、跨地区的旅游业“航空母舰”——“宁夏黄河旅游企业集团”， 提高综合开发、整体促销、规模经
