枢纽词］会展旅游；行业治理；模式
［摘要］本文从界定会展旅游业的内涵出发，分析了我国政府对会展旅游行业治理的现状，以及会展旅游行业协会发育不足的原因及其障碍，提出在会展治理部分之下设立会展旅游分支机构、帮写会展论文成立全国性的会展旅游协会，并协调好政府治理机构与会展旅游协会在行业治理中的关系，构建我国会展旅游行业治理模式。
一、会展旅游业的内涵及行业治理
（一）会展旅游业的内涵行业是以产品和服务来划分的，它是指出产产品相同、服务对象相同的人或组织。会展旅游是跟着会展业的发展而发展起来的。跟着会展业的发展，分工协作也越来越细，它要求从组织展览到展览项目的实施，从展品征集到展品运输、展品布置直至为参展者提供吃住行服务等均由相应的人或组织来承担。在这些人或组织中既有展览公司，也有为会展旅游提供服务的旅游企业。之所以说“人或组织”而不说企业，是由于企业的产品和服务是趋向于多元化的。例如在旅行社中，有不同的产品服务于不同的对象，因此就不能将旅行社全部归入会展旅游行业。这些为会展旅游提供服务和保障的人或组织，集合起来就是会展旅游行业。会展旅游业是会展业与旅游业的交集，是旅游业进军到会展业的结果。
（二）行业治理及会展旅游业推进行业治理的必要性。“行业治理是从整个行业乃至整个国民经济发展的全局出发，按照优化资源配置，形成规模经济、推动技术提高、协调出产发展、进步整体效益的要求，由政府行业治理部分和民间行业协会组成公道分工、各具功能上风的行业治理机构，主要依赖经济政策和经济法规以及行规、行约对社会的不同行业进行治理。”从行业治理的概念可知，行业治理的主体包括两个方面：政府机构和行业协会，它们从不同的层面临行业进行治理。政府机构从外部进行宏观调空、间接治理，即确定行业目标、制定与实施行业政策、颁布与执行行业法规等；行业组织从内部对行业进行中观或微观治理，即执行政府制定的政策法规、制定行业尺度、技术尺度，对市场价格进行监视与协调，具有信息交流、疏浚政企关系、制定行业规划、提供咨询服务、开展培训等多项职能。会展旅游是一个跨行业、跨部分的新兴行业，虽处于发展初期，但因其巨大的经济带动作用，而受到了各地的广泛正视。然而行业治理滞后而导致的市场化程度低、外部环境不健全，却影响着会展旅游的健康发展。要在会展旅游业中形成规模经济、协调发展，并进步整个行业的效益，则必需全面推进和切实加强行业治理。
二、我国会展旅游行业治理的现状分析我国正处在从计划经济向市场经济转化时期，在市场机制没有完善的情况下，一方面政府对会展旅游业的治理仍旧沿袭计划经济体系体例下的“归口治理”；另一方面，固然有关各方都在急呼成立行业协会，但却因各方对其矛盾立场等原因而受到阻碍。因此，我国会展旅游行业治理的现状是：政府干涉干与过多，而行业协会发育不足。
（一）政府对会展旅游行业治理的现状传统计划经济对行业的治理是按照企业的规模和产品分别归属不同的部分和地区，即进行“归口治理”。会展旅游既涉及会展业，也涉及旅游业，在政府的“归口治理”下，会展业和旅游业是完全隔离开的。"、会展业的治理和经营归属经贸部分，但治理部分过多，办事效率低。我国会展业的归口治理部分是经贸部，有关经贸部分如国务院各部委及其所属的工贸公司、外贸公司、协会、商会、中国贸促会及其行业分会、地方政府或省市级外贸主管部分、陈列所馆、境外展览机构等都能举办博览会。这种多层次、多渠道的治理，因为过于分散和部分之间缺乏沟通与协调，造成了会展低水平重复举办，参展商分流；同时，各地纷纷争建会展场馆，不顾本地是否具备前提，都要发展成为会展旅游目的地，造成了市场混乱的局面。、对会展的详细事务干涉干与过多，没有形成专业化分工协作。（"）会展审批手续繁杂，周期长。不管组团到国外参展仍是在海内举办会展，申报时间大约需要一年。而且申报时，要层层上报。因为手续繁杂、周期长，不能很好地掌握市场机遇，使良多旅游企业不愿参与到会展当中。（!）限制国外在中国办展。根占有关划定，国外办展单位不能在中国单独办展，必需有一个海内组展单位合作举办。为了避免麻烦，良多国外办展机构选择到其他国家举办会展。（#）政府出资举办会展。“目前我国会展流动主办者大多数都是官方或具有官方背景的集团举办的，由企业主办的会展很少。”这种集多种职能于一身的治理现状，不能高效率、充分施展社会分工的作用。（$）旅游治理部分参与较少。会展业与旅游业是相互联系关系的，它们之间存在着相辅相成、良性互动的关系。会展业的发展促使旅游业举措措施的更新与改善，同时也为旅游业的进一步发展提供了有利的外部环境。而会议和展览要想顺利进行，不管是展前的营销宣传、展中的接待和展后的旅游娱乐都必需有旅游部分的配合。目前在国家旅游局中，没有专门治理会展旅游的部分。如遇会展，事前临时从有关单位抽调几个人成立临时班子，工作后便返回原单位；在为会展提供一条龙服务方面，良多旅游企业也是各自为战。因为为会议、展览提供辅助服务的旅游业的作用没有得以充分施展，因此制约了会展旅游经济的规模发展。
（二）行业组织的发育不足与障碍我国一些省市成立了有关会展的行业协会，如北京国际会议展览协会，上海会展行业协会和山东国际展览协会等。但还没有一个全国性的会展或会展旅游的行业协会，固然中国会议展览馆协会是全国性的协会，但其成员大多为展览馆。会展旅游行业协会发育不足的原因及其障碍分析如下："、政府对发展行业协会的矛盾立场。“政府在鼓励行业协会发展时，更多的是夸大行业协会对其的辅助和保护国有企业利益的作用，而忽略了行业协会的生命之源乃行业内所有企业的共同利益。”假如在这种矛盾立场下成立会展旅游行业协会，势必造成其地位不明，作用空间狭小。由于作为政府辅助工具的行业协会，愿意并轻易成为“二政府”，它注重的将是政府的利益，而企业的利益将被忽视。同时，又因对企业的发展无“重要”发言权，行业协会将处于“可有可无”的境地。、现行行业协会的治理体系体例阻碍着会展旅游行业协会的发展。为了保证行业协会的正当性，行业协会的成立需要报行业主管部分审批，这与行业协会是自治性的组织相矛盾，其所遵循的契约原则和民主原则将受到质疑。这种治理轨制还很轻易使政府利用行业协会维持其行政性行业垄断，使会员对行业协会产生不信任。三、我国会展旅游业的行业治理模式选择我国会展旅游是近几年迅速发展起来的，对会展旅游进行行业治理仍在探讨之中。成立单一的国家级会展治理机构和全国性的行业协会是行业治理所必需的，但政府和行业协会如何施展作用，我们应鉴戒国外经济发达国家行业治理的经验，根据国情创造出适合中国会展旅游发展的行业治理模式。
（二）在会展治理部分之下设立会展旅游分支机构。会展业与旅游业固然相互联系，但性质上却属于不同的行业。会展专业要求较高，若在旅游治理部分内设置会展治理机构显然是不妥的。因此应设立专门的会展治理机构，在这一机构下设会展旅游分支机构。"、根据我国目前会展业治理的现状，迫切需要成立单一的国家级会展治理机构，行使制定全国性的会展治理法律、法规及相关政策；支配使用政府会展预算；代表政府出席国际会展行业的各种流动；规划、投资和治理会展基础举措措施等的职能。这是由于会展已经发展到了一个阶段，但“小、散、乱”的现状，不能形成会展旅游天气，所以对会展的治理要有“同一”或“独一”的机构。、设立会展旅游分支机构，协调会展治理部分与旅游治理部分之间的关系。如该机构应将会展治理机构对会展流动的总体铺排传递给旅游业的主管部分，而旅游主管部分则根据展会的时间与流动的内容组织相关的旅游企业为其提供完善的配套服务。这样就使会展业和旅游业融为一体，不仅施展了会展治理部分的专业化特点，也使旅游业为会展的成功举办提供了所需的服务。
（二）成立全国性的会展旅游行业协会。"、行业协会的产生有四种形式：体系体例外途径天生。即为了克服市场无序竞争状态，行业内企业自企业治理发组建行业协会。这种协会具有较强的区域性。体系体例内途径天生。就是通过分解和剥离政府行业主管部分，自上而下培育行业协会。这种行业协会的产生是从计划经济下的部分治理转向市场经济下全行业治理的需要和政府机构改革及转变职能的需要。"体系体例内外结合的途径天生。即在政府的直接倡导和鼎力培育下，各类相关经济主体自愿加入而产生的行业协会。#法律授权产生。即通过立法途径产生或事后确认的行业（职业）协会。、选择体系体例内外结合的途径，成立全国性的会展旅游协会。我国的会展旅游正处在低级发展阶段，需要政府为其创造一个有利的社会综合环境。假如没有政府的搀扶，行业协会将由于公共财政补贴不足而形成过重本钱负担。根据对其他行业协会发展的研究，发现我国大多数行业协会是在体系体例内产生的，其经费、编制、领导等都来源于政府主管部分，会员也大多来自于该部分系统内，具有较强的附属性。这种官民不分的行业协会，自律性协调功能差，很难形成对会员实行跨部分、跨系统、跨所有制的治理。成立会展旅游协会并充分施展其职能，就必需避免其他行业协会在发展过程中所走过的弯路。首先要明确会展旅游协会的地位，它不仅要维护会员利益，还要积极协调行业内外利益集团以及与政府的关系。其次要加强行业协会的自律性协调功能，这就要求加快经济体系体例的改革，使行业协会脱离对政府的依靠，赢得会员的信任，成为一个自愿参加、自治性的组织。最后，成立跨部分、跨系统、跨所有制的全国性的会展旅游协会。跟着会展业的发展，旅游业越来越多地渗透到会展业之中，因此需要一个全国性的会展旅游代表机构，把全国所有的会展公司和有能力承担会展服务的大型旅游公司、会议旅游饭店等发展为会员，成为跨上下游工业、跨地区的全
