我国地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡，十几年的农村社会养老保险的实践表明，我国尚不具备普遍推行现代社会养老保障制度的条件。本文根据这一实践结果，结合不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、保障水平不同的现实，提出建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度，并对其发展规律作了初步探讨，认为农村养老非均衡保障是经济发展过程中，非均衡经济增长特定时期的特定产物，是实现农村养老保障向更高级发展阶段的均衡政策的一种重要手段。当前，我国农村养老非均衡保障政策应该是不同地区分类选择：发达地区积极推进农村社会化养老，欠发达地区坚持和优化家庭养老；不同人群的社会养老保险分批推进：小城镇和乡镇企业居民可先行推进农村社会养老保险，纯农业居民宜暂缓推行农村社会养老保险。
关键词：农村；养老保障；非均衡；养老保险
社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高其成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施。为适应农村经济发展，我国从80年代中期就开始探索研究农村社会养老保障的新途径。然而，由于我国地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡。十几年实践的结果是，社会养老制度在全国普遍实施的条件并不具备。因此，我国农村养老保障必须根据不同地区的生产力发展水平、不同人群的农村养老方式、农村养老保障水平不同的现实，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。
