本文是一篇SCI论文发表，法规与规章同样具有法律的效力，是预算制度和政策的重要组成部分，是各政府及部门行政过程中必须遵守的制度规范。《预算法》作为一般法，只进行了宏观的框架上的规定，国务院及各部门制定的各项法规和规章则对预算公开做了具体的，详细的要求与说明，两者都具有法律效力，都是需要遵守和重视的。但在实际运行中由于各项法律法规规章的层次不尽相同出现很多问题，就拿《地方预算公开操作章程》来说，他作为一项行政规章，非常详细的规定了各类预算具体由谁公开、各自公开的内容包括哪些、公开的时间期限以及公开的格式等具有实际指导性内容，而这些具体的实施规范在《预算法》中是没有得到明确界定的，所以应提高各类法规以及规章的法律地位，更好的规范各级政府的预算公开行为。
一、绪论
（一）选题背景与意义
1、选题背景
政府信息透明公开是国家良好治理的基本要求,也是现代社会的重要特征。预算信息是重要的政府信息,以预算公开透明推动法治政府和责任政府的建设,可以收到事半功倍的效果。十九届四中全会明确指出,要将建立规范透明的预算制度作为加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。1透明，公开的预算意味着政府向公众公布全面详细的政府收支，并允许公众及时准确的了解政府活动的真实成本和收益，在预算中是公众参与监督的重要手段。政府网站是预算公开的重要平台,随着公民参政议政意识的增强和网络技术的便捷,社会公众对预算公开的关注度越来越高。2010 年中央部门首次公开部门预算，2015 年推行的新《预算法》对预算公开做了更详细的要求，并对披露的时间、格式和主体做了细致说明,为财政信息公开提供了法律保障。在《预算法》的保驾护航下,我国政府财政透明度进步明显,省级政府信息公开的程度已由2009 年占被调查信息的20%左右提高到 2018 年的 53.5%。
预算公开需要遵守相关的制度设计和政策文本，必须以法的形式确立下来。即政府的行政行为需受到各类法律的管制与约束,真正做到法无授权不可为。十九届四中全会要求“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”。3若缺乏周全严格的法律规范,政府的财政收支行为就难以受到强制性约束,更无法清晰界定政府的权责边界。预算公开相关制度规范的确立为公民行使监督权提供了合法性基础,它让政府的行为展现于公民的视野中，政府违规行为将始终受到控制与约束，这有助于对预算和公共财政形成常态的外部监督,避免损害公民的个体利益,并提高财政运行效率。我国目前以《预算法》为核心,各项法规、规章、规范性文件为补充,形成了对于预算公开进行规范的法律体系。
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（二）国内外研究综述
1、国外研究现状
（1）关于政府预算公开的一般性研究
关于预算透明度的研究。Kopits 与 Craig（1998）的相关研究得到学者的广泛认同,两位学者表示，政府应主动向公众提供有关政府结构和职能、财政政策意图、公共部门账目和实施项目的细节。而且要确保这些信息的可靠、详细、及时、易懂和可比性。公众必须具有获取发生在政府机构内外所有活动信息的途径。预算公开能够让政府的财政收支公之于众,接受纳税人的监督,提升政府透明度。2Alt 等人（2006）分别基于经验角度和理论角度阐述了决定美国各州预算公开度的各种原因与做法，并意识到政治政治竞争越激励的州,其预算透明度愈高。3关于预算公开的保障问题,Freon（1999)建立委托代理理论模型，同时用该模型证明了预算公开能否有效地保证选民正当权益。Joachim Wehner,Paolo De Renzio（2013）研究认为一个国家预算透明度高低,与自由和平等的政治竞争有关键性联系。该研究表示，普通大众及立法机构成员基于进行有效预算监督的视角要求政府披露财务信息，两者共同参与治理能够有效促进财务信息的逐步公开透明。4Lindstedt 与 Naurin（2010）Lindstedt 和 Naurin（2010）认为，媒体言论与选举制度在提高预算公开透明度机制的有效性方面起着至关重要的作用。互联网作为便捷的渠道，可以有效推动政府与公民之间的信息交流，因此在政府网站上进行政府信息公开非常有效。
研究预算公开对预防腐败的价值是国内外共同研究主题。Fuzzed 和 Foster（2001）指出预算公开可以有效防止腐败堕落的发生,它加强了各级官员的责任感。1Hood（2001）认为，在政府民主化和治理改革的过程中，政府信息透明已成为问题的核心所在，减少保密，加强公开视为预防腐败、实现公共责任的前提条件。2Joseph Stieglitz（2002)指出预算信息如果不公开，会很大程度上造成腐败的滋生。3Kaufman 和 Belter 认为政府信息公开关系到国家的发展和综合实力，可用来减少腐败。指出即使在收入水平和发展水平相同的国家，如果一方能够做到更好的预算公开和财政透明，那么其政府部门的管理水平和公共服务水平会也相应的会再上一个台阶。
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二、 政府预算公开的相关概念和理论基础
（一） 政府预算公开的相关概念
1、预算的概念
关于预算的定义,我们可以广义和狭义两个方面理解。从广义上,政府预算是按照一定的法定程序编制和执行的政府年度收支计划，是组织规范政府财政活动的基本手段。1预算体现了政府各项活动计划，反映了政府及其财务活动的情况、政策目标和政策手段,是政府在一定时期内应该实现的目标。它是对未来一定时期内财政收支安排的预测和规划,反映了政府资金活动的方向和明年政府政策的走向。同时,预算作为确定一国财政收入来源、数额和用途的重要文件,也反映了一国的经济政策、政府行为范围和未来发展方向。它可以促进财政监督的实施，优化财政资金的分配，在制度和法律上促进政府财政关系发展，有效地维护了统治阶级利益。
狭义上的政府预算是指预算报告和与预算有关的文件,按照一定的标准填写反映一定时期内政府收支情况的表格等具体文件；广义上讲,政府预算是指政府预算编制的全过程,包括预算编制、审批、公开等过程。从法律的角度看,预算是国家对一个会计年度内政府收支的预统计。在静态意义上,预算是指经法定程序编制、审查和批准的政府年度财政收支计划；在动态意义上,预算是指编制过程,依法批准和实施政府年度财政收支计划,全面监督政府年度财政收支计划的实施。3
政府预算包括收入和支出。起初,预算只是一张表,把所有的收入和支出都包括在内。后来,新预算法对预算作了较为具体的要求，包括四本预算、三公经费预算等，必须公开的预算帐簿组成了政府的基本财政活动，可以有效地促进政府筹集资金和分配财政的效率，4也是宏观调控的重要经济杠杆5。从表面上看，预算类似于法律文件，在特定时间中有正当约束力；本质上说，预算集合了动态的财政行为，从其中可以看出各项财政行为的关系与内在联结。另外，从制度上说，预算是人民授权并监督政府合理履行财政计划的基础保证，有强烈的民主色彩。在现代经济体制下，预算具有以下两个主要功能：满足公共需求，建立和谐经济社会；限制政府权力，促进民主发展。
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（二） 政府预算公开的理论基础
1、行政知情权理论
行政知情权是公民的基本权利。英国自由主义思想家洛克曾经强调统治者应该严格按照正规的标准法律进行管理，不能用临时的规定来管理国家。明确指出,国家所使用的工具和方法在管理人民时,应以正式形式公布,他称之为“开放和公认的法律”1现代社会,随着政治的民主化程度逐渐提升,各国政府为了保障公民的行政知情权，出台了相关的法律，比如中国的政府信息公开法，美国的信息自由法等。行政知情权与政府信息公开息息相关，政府把与公民利益息息相关的信息公开可以有效地是公民更好的行使知情权。政府满足人民群众对政治情况的了解正当需求,可以有效地促进政府的高效廉洁运作,使人民使用权力,人民联系局势,利益相待。被人民追捧。
在政府与公众的关系中,政府是信息的创建者,汇总者和所有者。2公众在获取信息方面处于绝对不利的地位。为了保护公民的基本权利,政府信息公开已经成为必然的选择。“保护知情权使公民有机会充分获得对个人重要的各种信息。在一定程度上可以说,这是实现公民其他基本权利的基础。”3通过拥有和行使行政知情权,各级社会主体又可以从中获得对自己有用的信息，更好的监督政府。良好的政府信息公开制度是公民知情权的保障基础,政府有义务积极公开与财政预算有关的信息。预算资金用作公共资金,有必要对其披露和公开。公开财政预算信息可以满足群众的知情权,督促政府树立廉正和经济意识,并可以腐败。政府应主动采取有效措施,使财政预算信息全面,完整。公开政府预算可以满足公民了解公共财政资金使用的权利,从而更好地行使公民的监督权,促进透明政府的建设。
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三、 江西省 G 市政府预算公开评价查验.................28
（一） 对 G 市四本预算（A1）的评价...............................28
1、对一般公共预算（B1）的评价......................... 28
2、对政府性基金预算（B2）的评价....................... 30
四、 江西省 G 市政府预算公开评价结果分析......................36
（一） G 市政府预算公开存在的问题..................................36
1、预算的解释说明过于单薄................................36
2、没有充分重视法规与规章......................
