本文是一篇区域经济论文，本文以河北省11个地级市2016年至2021年的面板数据作为研究样本，重点探讨了政府采购对经济高质量发展的影响。首先，从创新、协调、绿色、开放和共享5个子系统25个测度指标，借助熵权-TOPSIS法对河北省11个地级市的经济高质量发展综合水平进行测度。
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
政府的采购行为属于国家行为，采购的商品用于政府办公自用，也用于投放公共事业，其资金来源于纳税人的税收。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家，美国颁布了《联邦采购法》，20世纪30年代随着政府采购规模的不断扩大，政府采购的制度日趋完善、法律逐渐明晰。我国的政府采购制度自1995年开始实施，财政部在1997年定制第一部有关政府采购的立法请示《政府采购条例》，在随后的二十多年来，政府部门随之建立健全了与政府采购相配套的一整套法律法规，包括《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购促进中小企业发展管理办法》等十余部法律规定。①②政府采购在实践中取得了诸多实质性成果，发挥了支持我国卫生体育事业发展、完善医药管理体系、帮扶中小企业创新的作用，政府采购也成为社会各界关注的热点话题。现今的中国政府采购已经发展近30年，政府采购规模和范围不断扩大，政府采购制度定位认识逐步到位（郑力璇，2023），政府采购电子化改善了政府公开招标过程、提高了程序透明度和加快了信息流动速度，管理体制逐步理顺，法律法规体系越来越完善，政府采购市场得到更好发展，实现了企业和政府的双赢。政府采购已然是政府公共支出的重要组成部分，用以满足公共基础设施和相关服务的需求。同时，政府采购作为财政支出管理的“三驾马车”之一，成为国家调控经济的有效手段，对社会生产具有重要影响和引导作用。以往河北省的政府采购政策的目的是单纯的经济目的，随着各项财政政策的颁布与完善，政府采购工作步入了全面、快速、科学发展的新时期，相关部门持续打造河北省政府采购领域“公平采购、规范采购、信息采购、依法采购”。
1.2 国内外研究综述
国内外学者关于政府采购政策的实施、发展和作用等方面进行了深刻剖析。
1.2.1 政府采购研究综述
在早期国内外研究文献中，围绕政府采购的研究较少，但与政府采购性质相近的政府购买、政府消费相对较多。随着政府采购活动的迅速发展，政府采购的规模不断增长、效率不断提高、范围不断扩张、功能不断升级，政府采购在政府支出和宏观经济中的地位愈发重要。尤其是近些年，随着政府采购政策在优化产业结构、促进产业经济和区域经济协调发展、促进经济增长方式转变、保护民族产业、扶持少数民族和落后地区发展等方面的经济功能越发明显，关于政府采购的研究引起了国内外学者的关注。国外学者的研究主要集中于电子采购政策降低政府采购腐败的影响（Mulabdic et al，2022），政府采购的贸易协定减少贸易壁垒的作用（Martens et al，2024），地方政府采购的合规性（Puspita et al，2024）。目前国内的研究主要集中在支持环保、支持中小企业发展、促进产业结构升级、激励企业创新、精准扶贫、优化营商环境等方面上，学者们通过实证研究验证了政府采购可以显著降低贫困县贫困发生率，促进企业履行社会责任，带动地区优势产业发展，改善人口就业水平，支持企业创新和优化营商环境（韩旭 等，2021；姜爱华 等，2022）。常凯文（2022）研究证明，政府采购的规模和范围在逐渐扩大，地位在我国财政管理中越来越突出，在发挥政策功能方面的作用也越来越明显。
第二章 政府采购与经济高质量发展的相关理论
2.1 概念界定
尽管目前有关著作中没有关于政府采购与经济高质量发展关系的直接详细论述，但是对于政府采购与经济高质量发展的情况评价都是不可回避的问题，所以在有关政府支出与发展质量的相关论述中能够总结出政府采购与经济高质量发展的一般性原理和规律，为研究政府采购对经济高质量发展的影响提供了理论基础。
2.1.1 政府采购
政府采购的主体是政府，政府使用的是公共资金，政府采购的商品和服务涉及公共资源，因此，政府采购是一种不同于商业采购的采购活动（Zhang，2020）。在西方国家，普遍存在把政府采购作为政府宏观经济调控的手段。政府采购最初的目的是为了节省财政开支，政府通过集中采购、公开招标采购，尽量少花钱并且购买到政府所需的商品、服务和工程。目前，政府采购在一些国家中被赋予了调节社会总供给和总需求矛盾的功能，因为政府的消费是最大的消费，是社会消费的重要组成部分，也是构成社会总需求的重要力量，可以保护民族工业和民族产业。再有之，政府采购被赋予了绿色采购功能，也就是说政府尽量购买环保产品，因为通过政府采购可以起到示范和导向的作用，可以引导社会公众的消费行为发生变化。政府采购被赋予的功能越来越多，因此现代意义上的政府采购慢慢演变为政府调控的手段。
政府采购是市场经济国家强化财政支出管理的一个非常重要的手段，也是市场经济国家普遍的做法。政府采购是国外发达国家的泊来品，《政府采购协议》（简称为GPA）是世界贸易组织在框架内的诸边协定，其根本目标是在各缔约方之间相互开放政府采购市场，向来自GPA的各缔约方提供货物和服务的活动。随着社会经济的发展和财政改革的推进，我国的政府采购越来越受到关注。在我国的政府采购活动中，政府既是商业活动的主体，又是社会公共利益的代表和管理者，政府公共工程采购项目一般是基础设施建设，在为社会创造巨大经济效益和社会效益。
2.2 理论基础
政府在经济增长中的作用已经被多位学者讨论证实，罗默、卢卡斯和巴罗发展的内生增长模型认为，政府可以影响经济增长（Ongan et al，2023），Armey在拉弗曲线的基础上构建了“Armey曲线”直观表明政府财政支出与经济增长之间的非线性关系（桂黄宝 等，2021），鉴于前人对政府在经济发展中影响作用的大量研究，可为本文探究政府采购对经济高质量发展的影响提供充分的理论依据。
2.2.1 委托代理理论
委托代理理论是在上世纪30年代由美国经济学家Means和Berle提出的，是指委托人和代理人存在社会纽带和责任界限，彼此拥有另一方不拥有的信息。委托代理理论不仅适用于企业私营部门，也适用于政府公共部门，在经济学、政治学、社会学和管理学等多方面研究领域应用。在现代社会的合作与竞争中，参与委托代理关系的双方是不同的群体，都是有限理性的利益相关者，无法收集到完全的信息，在交易活动中扮演着不同的角色，在产权归属、责任归属等诸多方面存在明显的利益差异。双方都以利益最大化为原则进行战略选择，委托人将部分权利和利益转移给代理人，代理人则在合同约束下代表委托人做事，由于在信息不对称条件下的利益偏好的差异，导致的委托人和代理人之间出现矛盾分歧。
第三章 河北省经济高质量发展评价 ...................... 23
3.1 经济高质量发展评价指标体系的构建 ......................... 23
3.1.1 评价体系的构建原则 ............................ 23
3.1.2 评价体系的指标选择 ................................... 23
第四章 河北省政府采购对经济高质量发展影响的实证分析 ............................. 45
4.1 模型设立与变量选取 ...................... 45
4.1.1 模型设立 .............................. 45
4.1.2 数据来源与变量选取 ........................ 47
第五章 结论与对策建议 ............................. 59
5.1 研究结论 ................................. 59
5.2 对策建议 ..................... 60
第四章 河北省政府采购对经济高质量发展影响的实证分析
4.1 模型设立与变量选取
4.1.1 模型设立
为了验证政府采购对经济高质量发展的影响机制，在第二章的理论分析基础上，构建如公式（4.1）所示的基准回归模型，直接观察政府采购作用于经济高质量发展各一级指标的效果。
基准回归模型为： yit=α0 +β1govit +γxit +µi +ϕt +εit (4.1)
其中，i代表河北省11个地级市，t代表2016年到2021年的样本区间；yit代表被解释变量，即第i个城市在t的经济高质量发展得分及其一级指标的得分，一级指标包括创新、协调、绿色、开放和共享发展；govit代表核心解释变量第i个城市在t年的政府采购规模，xit代表模型中的一系列控制变量；α0代表常数项，β1和γ分别为相应的回归系数，µi和ϕt代表控制个体和控制时间，itε代表随机干扰项。本文重点关注β1，其反映政府采购规模影响经济高质量发展水平的程度和方向。若其显著为正，则证明政府采购可有效促进经济高质量水平的提升；若显著为负，则表明政府采购是抑制经济高质量发展的；若不显著，则两者之间无明显关系或当前政府采购对经济高质量发展的作用还未显现出来。
第五章 结论与对策建议
5.1&
