本文是一篇区域经济论文，本文以四川省为例，通过大数据统计以及不同地貌区实地调研测算，研究了四川省高标准农田建设综合潜力、建设项特征；引入国际上常用来综合考察居民内部收入分配差异状况的指标-基尼系数，定义区域基尼系数来分析四川省不同地貌区高标准农田建设的投入和产出的区域差异并揭示了高标准农田建设区域差异的影响因素；为四川省特殊复杂自然社会经济条件下高标准农田建设的区位选择提供了理论依据。为了客观的评判高标准农田分区建设成效，本文构建区域和项目两个层面的绩效评价体系，采用物元分析法进行了高标准农田建设在省级尺度下区县层面建设的总体成效和县域内项目层面的建设绩效，全面掌握不同区位条件下高标准农田建设成效、问题与制约因素，并提出相关改善策略与建议，对未来高标准农田建设的区位决策和管理提供支持理论和实践支撑。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
耕地是粮食生产的首要资源，在诸多影响粮食安全的因素中，耕地属于最重要、最基础的因素，对确保粮食有效供给和提高粮食综合生产能力具有最根本的保障和制约作用。目前我国人均耕地面积约 1.43 亩，不到世界平均水平的 40%，而且有 660多个县的人均耕地面积少于联合国制定的人均耕地警戒线 0.8 亩。截至 2015 年底，全国耕地面积为 20.27 亿亩，占全国土地总面积的 14.3%。从中长期看，随着我国工业化、城镇化的步伐加快，我国耕地资源还将呈逐年下降的趋势。以 2015 年为例，全年因建设占用、灾毁、生态退耕等原因减少耕地 40.2 万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地 32.18 万公顷，年内净减少耕地 8.02 万公顷。由此可见，当前耕地保护的形势依然严峻，保红线不容懈怠。
高标准农田建设通过土地整治建设形成田块连片、基础设施完善、高产稳收、生态景观良好、与现代化农业生产经营方式相适应的基本农田。高标准农田建设能够实现藏粮于土，提高耕地的基础地力，是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保粮食安全的重要条件。通过高标准农田建设，提高耕地质量，提升土壤肥力，一方面可以满足国民对农产品的持续需求，另一方面也可以为农业发展、国民经济发展提供稳定保障。因此，加快旱涝保收的高标准农田建设，是当前各级国土资源管理部门服务“三农”，保障和促进经济发展的重要任务。
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1.2 国内外研究进展
1.2.1 高标准农田建设区位特征研究进展
区域分异，又名地域分异，在地带性及非地带性的因素的共同作用及影响下，地表的不同地段之间产生的相互分化和差异。其规律是指环境各要素和其所组成的综合体，在按照一定的层次而发生分化，并且按照一定的方向所发生的有规律的分布，而形成多级区域的现象。土地整治选址的区域分异通常会受到温度、水文、光照、地貌、地质和土壤等自然因子的影响，也会受到区域功能定位和国家政策等社会因子的影响（吴承祯等，1999；杨俊等，2015）。目前，高标准农田建设是土地整治的重心，是人文活动对处于自然环境中耕地的再造，无疑会受区域环境条件的影响和作用，形成高标准农田建设不同的区位特征。
1.2.1.1 国外农田整治的区域差异研究进展
国外有关土地整治项目区域差异作用集中在划定和保护农地尤其是重要农地（important farmland）方面。划定和保护农地是各国农地保护的重点，尤其是当前美国、日本、英国、加拿大等发达国家都形成了科学的农地划定和保护体系。这些体系都是在农地面临粮食安全、城市扩张及环境恶化压力等背景下，经过不断探索而日趋成熟，如美国农业部基于土地质量对农业利用适应性的角度提出了“农田评价与立地分析方法”（Land Evaluation and Site Assessment，LESA），从土地质量和立地条件两个方面评判农地是否适宜建设基本农田和是否对农业长期稳定从 964 年加拿大首次建成土地信息系统（CGIS）以来，各国相继建立了各自的土地信息系统。学者也积极将 GIS 技术运用到农地保护和划定研究之中，如 Churiece（1994）以西班牙为例，基于 GIS 平台，利用线性规划分析工具，对区域土地利用空间数据进行变量组合和分析研究，并加以优化设计；Sharifi（1994）等将 GIS 与生物生长模型、线性规划模型相结合，对农地利用进行决策支持；Nisar Ahamed（2000）等基于 GIS 平台，利用模糊数学模型进行农用地适宜性评价；Partoyoa（2013）等将 GIS 和 RS 相结合，运用到长时段的耕地变化的分析之中。
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2 相关概念及研究的理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 土地整治
土地整治（land consolidation and rehabilitation）是对低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生产生活条件和生态环境的土地利用活动1。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略（刘彦随，2010）。
土地整治包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。
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2.2 研究的理论基础
2.2.1 资源禀赋理论
资源禀赋又称为要素禀赋，是指区域的地理位置、气候条件和区域地质构造等自然条件，是区域拥有各种生产要素，包括劳动力、资本、土地、技术、管理等的丰歉。这些条件的不同导致该地区资源在要素组成、数量结构和空间分布上存在差异（潘鑫，2012）。某区域要素禀赋中某种要素供给所占比例大于其他区域同种要素的供给比例而价格相对低于其他区域同种要素的价格，则该区域的这种要素相对丰裕；反之，如果在某区域的生产要素禀赋中某种要素供给所占比例小于其他区域同种要素的供给比例而价格相对高于其他区域同种要素的价格，则该区域的这种要素相对稀缺。区域的资源禀赋是其经济、社会发展的自然本底，该理论认为一个区域支柱产业的选择与发展战略，必须以该地区的资源、资本、劳动力、科学技术、社会制度等要素构成为依据，协调处理好这些因素之间的相互影响关系，充分发挥这种因素的作用来最大化区域的整体效益。
在 20 世纪早期，瑞典经济学家赫克歇尔和俄林首次提出了资源禀赋学说，1933年出版的《区域贸易和国际贸易》一书中系统地提出了贸易学说，标志着要素禀赋说的诞生，被称为新古典贸易理论，其理论模型即 H-O 模型。狭义的要素禀赋论认为，劳动力丰裕的国家出口劳动密集型产品，而进口资本密集型产品；资本丰裕的国家则出口资本密集型产品，而进口劳动密集型产品。广义的要素禀赋理论指出，当国际贸易使参加贸易的国家在商品的市场价格、生产商品的生产要素的价格相等的情况下，以及在生产要素价格均等的前提下，两国生产同一产品的技术水平相等（或生产同一产品的技术密集度相同）的情况下，国际贸易取决于各国生产要素的禀赋。新古典的要素禀赋理论，从要素禀赋结构差异以及由这种差异所导致的要素相对价格在国际间的差异方面来寻找国际贸易发生的原因，克服了李嘉图模型中关于一种生产要素投入假定的局限，取得了相当的成功。
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3 四川省高标准农田建设潜力及建设特征分析.............................31
3.1 高标准农田建设区的地貌特征分析............................... 31
3.1.1 四川东部盆地山地区地貌特征...........................31
3.1.2 四川西部高山高原区地貌特征...............................32
4 四川省高标准农田建设投入产出的区域特征分析.......................53
4.1 高标准农田建设的区域差异分析.............................. 53
4.2 高标准农田建设的总体投入产出特征分析..................... 54
4.2.1 总体投入特征..............................54
4.2.2 总体产出特征.............................59
5 基于分区建设的四川省高标准农田建设绩效评价................................87
5.1 四川省高标准农田分区建设成效................................. 89
5.1.1 不同地貌区高标准农田建设完成情况................................89
5.1.2 不同地貌区高标准农田建设效果...........................90
6 四川省高标准农田建设的政策建议
6.1 优化区域项目布局，科学落实建设任务和内容
自然资源禀赋的地理差异是农业生产因地域不同而显著差异的基础，各因素的时空不同组合直接影响农业生产方向、空间布局和地域生产分工。在高
