本文是一篇公共安全管理论文，“双重预防机制”建设是对安全管理人员专业知识和技能的考验。“双重预防机制”能够充分展现企业在安全监督管理工作的实质性内容,本身也是一种非常好的工作思路和工作方法。当前，A 企业所属企业产业不断延伸，各企业经营范围和涉及的项目类型纷繁复杂，不同企业的不同工程类、生产类安全风险同时存在，这对安全管理理念和管理水平提出了越来越高的要求。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
2015 年 8 月 12 日，天津港瑞海公司发生特大火灾爆炸事故后,我们从国家的政策层面上就已经开始重新认识与准确定位当前的安全生产监督管理模式及其在各类企业发生的生产安全事故中应急预防措施管理水平。2016 年 1 月 6 日,我国对全面深化各项安全生产改革工作指明了方向:必须坚决遏制各类重大和特大安全事故频繁发生的趋势,绝不能放松一丝警惕，对各类高危险行业要进行深入研判 ,加大安全监管和隐患排查治理力度，将风险提前控制到位，将隐患及时消除到位，加强各项应急救灾抢险综合救援保障措施,最大程度降低人员伤亡和经济损失。
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预控机制的要求从国家层面至各级地方政府层面逐层传达、层层到位。为此国家加大了对省级、市级领导干部的考核，这势必将该要求传达到各单位落实。所以各单位有必要做好双重预控体系建设，安全管理的重点是事故预防，事故预防的重点是运用好双重预控机制这个抓手。
1.1.2 选题意义
首先，企业构建安全生产双重预防机制，是我国建立完善企业安全管控长效机制的一项重大战略决策部署，是加快实现源头风险治理战略目标、抵御安全生产领域重大风险、推进安全风险关口前移的有效指导措施。
其次，安全双预防体系的建设工作是企业进行自我约束、自我矫正、自我改进和提高预防安全事故的根本性途径。风险管控措施如果制定不准确或者落实不到位极易造成隐患，甚至酿成事故。企业内部应当按照法律法规要求，结合企业实际情况，建立健全安全隐患自主排查综合治理责任制度，编写一份符合本企业实际的重大隐患自查和综合治理专项工作清单，明确和细化各类重大隐患自主排查治理工作的职责、频次、具体要求，并将工作职责逐步统筹分解和组织落实，推动企业内部全员积极参与并做到主动排查重大隐患，特别是对于企业内部要进一步组织强化对于存在重大安全生产风险的营业场所、重点领域、重要环节的自查自纠。此外，要通过隐患排查信息系统与上级监管单位之间形成一个良好的沟通平台，将企业日常危险源辨识、安全风险分类分级管控、隐患排查治理等情况直接上传系统，使得上级监管单位与企业之间能够逐级掌握动态、逐级压实安全责任。督促企业组织制定实施严谨的事故隐患排查综合治理工作方案，严格落实相关责任人、整改措施、所需资金、整改的时限和应急处置措施等"五个落实",实现对事故隐患的及时排查和防控治理的全程闭环跟踪管理。在事故隐患的排查治理过程中，如果无方法保证生产运行处于可控状态,应当立即停止生产运行，及时撤出现场生产运行人员，必要时向当地的人民政府部门提出处置申请，及时疏散周边任何有可能受到影响的群众。
1.2 国内外相关文献研究
1.2.1 国外相关文献研究
鉴于国外部分生产型企业安全生产事故频发，各企业对安全生产工作的重视程度越来越高，为了改善安全生产现状，各企业在对多年的管理经验总结分析之后，不断的改革创新安全管理体系，从而逐步改善企业安全生产状况。
（1）壳牌公司的HSE管理体系研究
壳牌公司成立不久，就针对公司存在的安全生产问题，以及发生过的各种类型的安全生产事故，提出了很多改进安全管理的设计思想，收集了各方面的素材，对事故案例进行全方面的分析，提出了很多有针对性的安全监管方面的具体举措，在1992年再次构建了比较全面的安全环保指南，1994年完善了安全、健康、环境体系化文件。该公司在安全生产管理中主要采取的就是各种辅助性的措施，助推安全管理体系不断的成熟起来[1]。
（2）Exxon Mobil公司的OIMS管理体系研究
Exxon Mobil同样也是对多年的企业管理工作经验进行总结和分析之后,才逐渐开始了企业内部的强力变革，对企业的安全管理架构进行了全面的变更和细化，从员工的人身安全、工作的职业健康环境等方面，进行了多维度的预判和全方位的解析，此外，也大量邀请第三方的专业机构，去协助完善企业的安全管理架构的搭建。Exxon Mobil对安全管理体系中的安全生产活动、安全教育培训、安全风险预判、应急措施、隐患排查综合治理等方面的要求也更为严格,要求各个业务组成部分均需达到统一的标准[2]。
（3）斯伦贝谢公司QHSE管理体系研究
斯伦贝谢公司公司是石油勘探领域的大型企业，企业本身的性质决定了其效益的同时，也体现了高风险的特点，该公司的风险隐患本身就非常多，对风险的管控难度极大，但是该企业在不断的摸索中，也逐步找到了企业的运行规律，各类的风险点被逐一识别，并且针对风险点也制定了相应的管控措施，慢慢的形成了我们大家所熟知的质量、安全、健康、环境等四个方面为核心的QHSE管理体系。该体系为企业的正常高效运转起到了不可替代的作用。企业管理人员和普通员工的健康、安全等都很得到了更高的重视，对于生态环境的保护也提升到了很高的高度。绩效评价与安全管理持续改进；过程监督管理；设计与规划；风险管理；承包商及供应者的管理；管理机构及人力资源的管理；方针及目标；领导和承诺等各个方面都得到了有效管控[3-4]。
第 2 章 安全生产管理相关基本理论概述
2.1 国外安全管理体系基本理论概述
2.1.1 国外安全管理体系概念
目前,国外安全生产管理体系主要层级包括了ohse安全管理体系、oims安全管理体系、qhse安全管理体系、杜邦安全生产管理体系等等,在此,我们以比较成熟的杜邦安全生产管理体系层级为其范例,从它的六个安全生产管理体系层级,去比较深入地阐释杜邦是如何被明确定义成为世界级安全生产管理体系。
（1）第五个层级为“世界级”：是用来泛指一个企业的安全生产管理技术能力和素质已跻身世界安全行业中的技术创新者之首。让所在的组织形成合力，对各类人员的管控能够形成统一的模式，使得人员能够自主的提升意识和素质。
（2）第四层级为“优秀”：是指企业已经形成了一种优良的安全管理实战经验。而且通过了有资质的第三方管理机构的认证，并且可以在其他企业复制和推广。
（3）第三层级为“熟练”：是指在企业的安全管理体系中，人员、资金、安全管控措施等多方面的要素都得到了全面的落实,而且各级领导、支撑机构、业务部门，无论是紧急情况下还是在正常运转的情况下都能够全力支持，企业建立的安全管理制度能够得到全面的落实。
（4）第二层级为“知晓”：是企业的安全管理体系能够让所有的人员都全面知悉，在企业内部有一个相对完善的培养方案,并予以落实。安全生产管理中的大部分管控要求都能得到大家的认可。
（5）第一层级为“基础”：是企业已近搭建了质量生产技术监督检查管理的基本行业技术标准和基本执行规范,但一般都没有严格做到自觉地严格执行。
（6）最初层级为“本能”：是指企业管理层没有强烈的安全管理意识，未搭建完善的安全管理体系，缺乏对员工的全面培训，缺乏有效的管控机制，仅仅依靠员工潜意识的自主行为开展生产经营活动。
2.2 国内双重预防安全管理体系基本理论概述
2.2.1 双重预防管理体系概念
“双重预防管理体系”就是安全风险分级管控和隐患排查治理两个层级，以危险源和环境危害因素的辨识为基础,对风险进行分类分级的管控，以事故隐患排查与治理为抓手,从源头上做好安全风险的防控，进一步加强过程管控，逐步减少事故隐患发生的频次，进而避免事故发生的可能性。此外,针对企业在各个不同阶段存在的隐患点不同，分析其不断变化的规律特征，找出安全管控的漏洞，存在的薄弱环节，进而对风险点的辨识更加全面细致，对隐患的排查治理更加及时，逐步形成完整的安全管理体系[23-25]。
2.2.2 双重预防管理体系理念与文化
（1）双重预防体系的安全管理理念
“双重预防体系”是企业安全管控的指挥棒,是企业主要负责人的关键职责之一,也是企业安全生产监督管理的重点内容,同时也是企业进行自我制约、自我提升以及预防各类事故再一次发生的根本方法。“双重预防体系”的建设可以把企业在日常管理中想不到的问题早早地发现,从而进行严格的管控。各阶段的风险管控措施落实情况作为排查的重点,也是减轻风险的一种有效方法。隐患造成的事故,不仅仅在于发生的概率,更应该在于状况,只要这些状况具备了就有可能直接导致事故发生。“双重预防体系”也是贯彻落实企业安全生产的主体责任的强有力的手段，企业的每一位人员均应该有自己相应的安全责任，每一项主体责任的履行,都必须能够通过“两个体系”的构建而得以落实。公司通过严格地管控了风险、治理存在的隐患,有效地预防和抑制了安全生产事故的频繁发生,因此,“两个体系”的建设就是落实公司安全生产的主体责任[26]。
（2）双重预防体系的超前预防文化
“双重预防体系”建设被普遍认为可以是进一步不断提升大型企业自身的本质安全生产管理水平的一项有效之策。多数大型企业对于安全设备生产管理工作都比较重视，有些大型企业也进一步不断加大了安全设备生产的技术投入,提高了企业在生产运行过程中数字化、自动化的操作水平,但是很多企业员工不安全行为屡见不鲜,事故隐患不断增加,有些还可能会导致事故的发生。这说明目前我国的一些企业在安全生产管理上还是确实存在着很多突出问题和不足地方。通过"双重预防机制"的体系建设,使每个从事企业
