本文是一篇公共管理论文，本文对全域旅游发展背景下琼海市的旅游市场监管方面提出一些具有针对性的建议，主要是健全并充分利用综合监管的协调机制、加快完善旅游行业的法律法规、加强旅游执法监督力量、提高旅游市场的监管手段和能力、引导多元主体参与到旅游市场监管中，同时还要加大旅游法治宣传，引导旅游经营者和旅游者形成良好的法制意识，营造良好的社会法治意识。
1.引言
1.1研究的背景及意义
1.1.1研究背景
根据联合国世界旅游组织公布的数据，1950年世界旅游人数大约为0.25亿人次，旅游收入约为21亿美元①。到2019年，全球旅游总人数已达123.1亿人次，旅游收入约为5.8万亿美元②。而我国也从1985年的2.4亿国内旅游人次③到现在突破60亿人次（2019年全年国内旅游人次）④，现代旅游业的繁荣程度和扩张速度，表明旅游已成为了我国民众不可或缺的重要生活方式。旅游业的发展还可以直接促进消费，进而带动经济增长和社会就业，世界旅游组织数据分析表明旅游业现已成为世界上最大的经济产业之一，因此很多国家都将旅游业作为重点产业来培育。
2016年，原国家旅游局局长在全国旅游工作会议中提出了“全域旅游”，正式将全域旅游这个概念推向社会大众，确切的说，全域旅游是经济发展到一定程度的产物，伴随着国民素质和人均收入水平的提升，人们不再满足于在几个景区走马观花式的观光游览和到此一游的浅层次需求，而是追求一种全面或者说全程体验式的复合式旅游需求，也就是全域旅游。
但是全域旅游这种模式的兴起和转变给传统的旅游市场监管带来了极大的挑战。近几年来，旅游舆论热点事件频频亮相在大众视野，青岛大虾、雪乡宰客、云南骂人导游等旅游乱象不仅饱受媒体和游客诟病，还影响了当地的城市形象和经济发展。有着全域旅游先行者的琼海市也不例外，旅游投诉和舆情逐年增多，旅游市场监管中遇到的问题也更为多元和复杂，为确保旅游市场秩序的良好运行，实现旅游业的可持续发展，研究全域旅游新形势下的旅游市场监管是十分有必要的。
1.2文献综述
进入21世纪，伴随着经济和社会的快速发展，中国的旅游业也进入了快速发展阶段，旅游已逐渐成为一种日常的社会活动。随着大众化旅游时代的到来，人们旅游的范围迅速扩大，旅游活动的内容和方式也变得更加多样和新颖，这给旅游市场的监管带来了极大的挑战。而行之有效的监管则能够为旅游市场的良性循环发展、旅游经营者和旅游消费者的合法权益保护提供强有力的保障。目前，学术界对全域旅游背景下的旅游市场监管研究主要集中在以下几个方面：
1.2.1全域旅游的相关研究
以中国官方对全域旅游的译法Holistic tourism①或是All-for-one tourism②搜索国外文献所得甚少，Gabriel Rocha(2016)等人对Holistic tourism一词的释义是：这是一种试图找到身心灵平衡的新的旅游形式，通过这种旅游形式能够使游客获得身体和心灵上的健康养护③。这里的理解更加倾向于心灵康养旅游，而不是国内所指的全域旅游，国内意义所指的全域旅游这个词在国外并没有被提及，但是纵观世界上热门的旅游国家，瑞士、澳大利亚、新西兰、法国等著名旅游目的地基本都是全域旅游的典范，他们几乎都拥有着纯净的生态、优美的环境、风情独特的小镇和乡村等要素。
2.琼海市全域旅游和旅游市场监管的概况
2.1相关概念的内涵及特征
2.1.1全域旅游的概念
在当前经济和科学技术高速发展的时代背景下，旅游业逐渐成为了一种常见的生活方式，人们不再满足于传统的跟团游、景点游，而是进入到以个人游、自助游、自驾游为主的新阶段，伴随着旅游需求从景点旅游模式向全域旅游模式的转变，全域旅游逐渐成为了当前我国热议的话题。
全域旅游的概念源于我国国内对全域旅游的实践和探索，从最早浙江省绍兴市着手编制的全城旅游规划到随后成都市、桐庐市、大连市等地的探索实践，各地对全域旅游的概念都有着不同的认识。
2016年，原国家旅游局局长在其发表的《全域旅游大有可为》①中对全域旅游做出了解读，他认为全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
在此定义的基础上，不少专家学者进行了提炼和归纳，魏小安②认为全域旅游是中国经济新常态的必然发展，在看到中国游客的“全消费”的前提下，他提出了六个全域、七个全解；石培华③总结出了全域旅游的五个新、五个全和五个不。
2.2琼海市全域旅游发展现状
早在2013年，琼海市在全力“打造田园城市、构建幸福琼海”的新型城镇化进程中，就坚持以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的发展原则，按照建设全域5A级景区的理念和标准，把整个琼海市当做一个大景区来建设，以特色小镇、乡村旅游点为“点”，以旅游漫步绿道为“线”，以公共服务均等化为“面”，坚持点线面结合，推进全域景区化。几年间，通过不断的建设和发展，琼海市的全域旅游取得了丰硕的成果，先后获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“美丽中国十佳旅游县”等称号，博鳌镇、潭门镇、中原镇等特色小镇被评为全国美丽宜居示范小镇、全国特色旅游景观名镇等，北仍村获评首批“中国乡村旅游创客示范基地”和“中国优秀国际乡村旅游目的地”称号，鱼良村等5个乡村旅游点获评中国最美休闲乡村等，琼海市构建全域旅游通道的典型经验做法还在2017年受到了国家通报表扬。
3.全域旅游背景下琼海市旅游市场监管存在的问题………………………22
3.1现行的旅游市场监管体制与全域旅游格局不相适应………………………22
3.1.1旅游监管部门职权有限……………………22
3.1.2.旅游综合监管协调机制形同虚设……………………22
4.发达国家和地区旅游市场监管经验借鉴………………………27
4.1国外旅游市场监管的经验介绍………………………27
4.1.1澳大利亚的旅游代理商监管制度……………………27
4.1.2日本完善的旅游法律法规体系………………………28
5.优化琼海市旅游市场监管的对策………………………………33
5.1用全域旅游的观念重塑旅游市场监管体制机制………………………33
5.1.1健全综合监管协调机制…………………………33
5.1.2实现真正意义上综合执法……………………33
5.优化琼海市旅游市场监管的对策
5.1用全域旅游的观念重塑旅游市场监管体制机制
5.1.1健全综合监管协调机制
构建与当前全域旅游格局相适应的现代旅游治理体系，仅靠旅游监管部门单打独斗是远远不够的，就琼海市当前实际情况而言，应充分利用现有的综合联动机制，在已成立的“1+3”旅游综合执法监管机制的基础上，依托组建以久的旅游市场综合整治领导小组这个平台，深化“1+3+N”的旅游综合监管机制。这里的“1”就是指综合协调性强的设置在琼海市旅文局的琼海市旅游市场综合整治领导小组办公室，“3”是指“旅游警察”“旅游工商（市场监督管理局）”以及“旅游巡回法庭”，“N”是指琼海市旅游市场综合整治领导小组的各成员单位。
同时还要建立相应的制度体系，旅游综合监管只有具备长效机制，才能有效发挥综合监管的优势，避免联合执法的缺陷，有效防止集中整治后执法力度大幅减弱的情况出现。对此，一是要制定旅游市场综合监管责任清单，明确旅游、公安、交通、水务、市场等部门的监管职责，梳理各行业各部门各区域的监管责任，合理配置监管权责，进一步优化旅游市场监管权力与责任清单；二是要借鉴现有的旅游综合监管实践经验，建立一套常态化、长期化的联合执法工作制度，进一步完善部门间联动处理机制，使得综合监管机制能够在日常工作中稳定长期运行，而不是流于形式；三是要建立各相关部门之间的沟通机制和数据共享平台，加强相关职能部门的信息互通和数据共享，及时掌握旅游市场动态和案件线索，合力解决监管工作中遇到的难题和问题。只有同时做好旅游综合监管体制和制度保障的完善和健全工作，才能真正实现旅游市场的综合监管。
结论
综上所述可以看出，琼海市在全域旅游背景下的旅游市场监管方面还存在着监管体制不相适应、法律法规不够健全、监管力量薄弱、监管手段落后以及社会法治环境欠佳等问题，这无疑影响着琼海市的旅游业发展，对比旅游发达国家先进监管经验，可以看出其基本都具备了几个特点：1.具备了健全的旅游监管法律法规体系，这里的健全不单单指的是内容和范围，还包括细化使之具备可操作性和不断的修正使其顺应时代发展；2.充分利用第三方组织的作用，使其充分对行业进行自律管理。当然，这一切也离不开完善的监督机制和资金以及政府的政策支持；3.强化对监管主体的制约，主要是在监管的全过程中，设置了对权力主体制约和监督，防止出现权力寻租等现象。
通过分析和借鉴，本文对全域旅游发展背景下琼海市的旅游市场监管方面提出一些具有针对性的建议，主要是健全并充分利用综合监管的协调机制、加快完善旅游行业的法律法规、加强旅游执法监督力量、提高旅游市场的监管手段和能力、引导多元主体参与到旅游市场监管中，同时还要加大旅游法治宣传，引导旅游经营者和旅游者形成良好的法制意识，营造良好的社会法治意识。
当然，以上只是本人对全域旅游背景下琼海市旅游市场监管工作的一些感悟，受阅历和理论能力所限，以上分析略显的较为浅显，在深层理论研究方面还稍显吃力和不足。但还是希望通过本文的分析和论述，为当前琼海市以及其他类似市县的旅游市场监管工作提供一些借鉴和启发。
参考文献（略）
