本文是一篇农业管理论文，本文结合创新发展理论、政府规制理论、高质量发展理论的研究，通过问卷调查和实地走访揭示了长海县渔业经济高质量发展的现状和存在问题的严重性，指出渔业经济高质量发展存在问题的表现、问题的成因，并对提高长海县渔业经济发展的措施进行了探讨。
1 绪论
1.1研究背景
党的十九大首次提出了“高质量发展”的表述，表明中国经济要从高速增长逐渐向高质量发展转变。党的十九届五中全会再次提出以促进高质量发展为主题，推进“十四五时期”的经济社会全面发展。党的二十大，习近平总书记再次强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展是经济、政治、文化、社会、生态的全面发展，是解决当前发展困境的重要法宝。我们国家一直重视农业发展，多次出台中央一号文件强调农业、农村、农民问题。当前我国已经进入推进农村振兴的新阶段，渔业不仅为我们提供了温饱之源，提供了生存之本，还为其他行业部门提供农副产品、工业原料、粮食、资金等经济物资，这是渔业作为大农业的重要内容。从古到今，渔业经济在我国经济发展中一直发挥着积极作用，是对传统农业的有力补充。渔业让百姓有饭吃，农民有收入，同时可以很大程度上缓解我国人多地少的矛盾。新中国成立以来，渔民生产积极性空前高涨，渔业经济快速发展，渔业生产关系也随之发生了新的变化。特别是改革开放以来，我国渔业在世界渔业中的地位迅速提升，总产量居世界第一位，并保持了自1990年以来世界上拥有最多机械渔船和最多渔业劳动力的渔业生产大国地位。在高质量发展的现阶段，如何有效应对渔业经济发展面临的捕捞过度、水体污染、资源不断衰退等困境，是对渔业经济发展提出的新要求。
渔业是长海县传统产业、优势产业、特色产业和民生产业。渔业经济的发展不仅关系到长海县渔民的民生问题，也关系到其他地区居民的生活质量问题。渔业经济能带动全县的经济腾飞，全县60%以上的劳动力集中在渔业及渔业相关产业，产值占当地经济总量的70%以上。作为渔业大县，长海在渔业、绿色发展、水产育种、数字渔业等方面都走在全国前列。然而，长海县的渔业经济发展仍存在不少问题。近几年来，长海县渔业因海洋资源枯竭，传统渔场萎缩，渔民转产转业，渔业成本增加等问题，出现了很多社会上的困难，高质量发展好长海县渔业经济，不仅可以促进长海渔业经济的健康可持续发展，同时也有利于地区的稳定。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
渔业经济的发展对长海县整体经济发展至关重要，通过对长海县渔业经济发展存在的问题进行研究，分析影响渔业经济发展背后的根源性原因，进而探讨长海县渔业经济高质量发展的路径，以期为长海县高质量发展渔业经济提供决策参考，实现长海县渔业经济绿色发展、可持续发展。
1.2.2研究意义
根据长海县渔业经济高质量发展的实践，重点按照高质量发展理论、创新发展理论、政府规制理论，结合当前长海县渔业经济发展存在的问题，分析得出存在问题的根本原因，提出解决的思路和办法，研究意义有：
（1）理论意义
渔业经济发展领域的专家学者在研究渔业经济发展问题中多集中在如何定性认识渔业经济增长模式，而从政府渔业经济发展角度的研究不多。本文从渔业经济发展现状、渔业经济发展问题的根源性原因、提高渔业经济发展的措施等方面进行深入的研究，以渔业经济高质量发展为核心，既有理论上的积极意义，又希望为我国制定渔业经济发展政策提供参考依据，可以说是对这方面的一次探索。
（2）实践意义
研究的最直接目的就是为了促进长海县渔业经济的高质量发展。当前长海县渔业经济发展存在一些问题，本文可以对长海县渔业经济发展实践有直接的助力。通过对长海县渔业经济调研、案例分析，揭示渔业经济发展存在的根源性原因，为提升长海县渔业经济高质量发展提供实践参考。
2 渔业经济高质量发展相关概念和理论依据
2.1渔业经济高质量发展相关概念
（1）渔业(Fishery)。渔业是指以渔业捕捞、养殖、加工水域生物资源为主，包括渔业捕捞、水产养殖、水产品加工三大产业。按渔业作业水域划分，可分为两大类：一类是远洋捕捞，一类是淡水捕捞。根据联合国粮农组织(FAO)关于渔业管理的定义，我们可以把渔业管理看作是为了保证资源的持续生产和其他渔业目标的达成，在必要时实施有关渔业活动的信息收集、分析、规划、协商、决策，资源分配、制定和实施、条例或规则的综合过程[32]。
（2）渔业经济。指在研究渔业生产、交换、分配、消费等经济活动的运动规律的基础上，利用计划、组织、指挥、协调、控制等职能，整合渔业经济运行，尽可能使各种资源如人、财、物、信息等达到最佳组合的一种经济活动，使之得到合理的利用，从而获得经济、社会、生态效益尽可能好的活动的统称[33]。
（3）高质量发展。2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”表述，自此“高质量发展”成为经济领域研究的热点。“高质量发展”的提出表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，归根到底就是必须坚持绿色发展。习近平总书记在党的二十大上再次强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择，是贯彻新发展理念的根本体现，是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是建设现代化经济体系的必由之路。
2.2渔业经济高质量发展研究的理论支持
2.2.1创新发展理论
创新发展理论在渔业管理方面主要体现在三个方面：一是理念创新，运用新观点、新理念解决实际问题；二是方法创新，渔政创新很大程度上是靠新的管理方法和办法来完成的；三是以新技术手段推动渔业管理创新实践与运用的技术创新[36]。
（1）理念的创新。理念创新是指通过深化思想认识层次，改变传统思维习惯而实现的创新。人们的思想受传统文化的影响，受制度环境的影响而趋于保守，固有的思想认识的形成也难以改变。如果环境发生较大的改变，人们观念依然停留了上一个阶段，思维习惯就会影响制度和技术创新。因此，在研究海洋渔业经济管理创新的过程中，理念创新成为重要的先决条件。第一，结合各种知识，转化为智慧，是观念的关键要素。二是理念的最终目的就是要最终决定战略目标的价值取向。如果不能及时的转变工作观念，渔业经济管理创新就会停留在纸面上，难以真正为生产助力。
（2）制度的创新。制度配置的改变直接影响着制度的价值。制度创新包括：一是改变具体的行政行为；二是改变具体组织及其所处环境的相互关系；三是改变组织环境中相互关联的条条框框和行为方式；四是这些实施的改变能否带来社会价值的提升[37]。创新不是一蹴而就的，制度创新更加的不容易，环境对制度创新影响是把双刃剑，既需要环境的帮助，也受环境的制约。制度环境是在人们可以进行生产、交换和分配活动的基础上，建立在基本的法律、社会和政治之上的一种规则。
3 长海县渔业经济发展现状调查分析 ....................... 11
3.1 长海县基本情况介绍 .............................. 11
3.2 渔业经济在长海县的经济地位 .............................. 12
3.3 长海县渔业经济发展调查具体情况说明 ................... 13
4 长海县渔业经济高质量发展存在的问题及原因分析 ...................... 19
4.1 长海县渔业经济发展存在的问题 ........................ 19
4.1.1 渔业经济管理主体职责不清 ........................... 19
4.1.2 渔业经济发展的管理效能较低 ......................... 20
5 长海县渔业经济高质量发展的对策建议 ...................... 26
5.1 完善渔业经济管理的体制机制 ........................... 26
5.1.1 完善并优化渔业经济综合管理体制........................ 26
5.1.2 加强渔业生产和渔业安全管理体系建设 ...................... 26
5 长海县渔业经济高质量发展的对策建议
5.1完善渔业经济管理的体制机制
5.1.1完善并优化渔业经济综合管理体制
根据对高质量发展理论的研究，结合长海县渔业经济发展的复杂性，应该完善并优化长海县渔业经济的综合管理体制，逐渐由“单一部门管理”向“多部门综合管理”模式转型。
在长海县层面，海洋渔业管理涉及海洋、农业、资源和环境等多个功能多元，单一部门难以解决复杂的渔业经济管理问题。要抓住当前机构改革契机，由海洋渔业管理部门牵头，集中公安、农业农村、应急管理、自然资源、发改等分散的渔业管理权，形成强有力的执法合力，避免职能交叉、重复执法等不良现象，建立更加科学的长海县渔业经济管理综合执法体系，促进渔业经济管理行为的统一、规范、高效开展。在禁渔期对辖区内涉及渔业相关的海产品生产加工企业、海产品交易市场、主要渔业产区开展随机检查。对渔业经济管理中存在的薄弱环节进行分析，对屡查屡犯的违法生产经营者，加大重点部位的执法力度，采取集中约谈、挂牌督办等方式，不断提升渔政管理能力。
结合长海县渔业管理实际，需要农业部门、管理海域的海洋管理部门与管理资源和生态环境的部门多部门协调综合管理，因此应由长海县政府牵头成立渔业经济管理综合协调办公室，负责涉及渔业经济管理的各种协调工作，并将渔业经济产值、渔业从业企业和人员的满意度作为协调办公室的工作绩效。
6 结论及展望
6.1结论
渔业经济的发展对长海县的贡献越来越大，渔民和渔业相关企业对渔业经济的高质量发展的要求越来越高，本文结合创新发展理论、政府规制理论、高质
