本文是一篇农业管理论文，笔者经过研究，提出以下建议：一、将阿克苏地区在实施乡村振兴战略中做的好的方面形成长效机制，不断加以巩固提升；不足方面继续发挥“五大振兴”作用，全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总方针要求。 二、继续贯彻绿色发展理念，通过科学有效的方法持续开展水污染、土壤污染、空气污染、整体生态环境治理工作，力争治理效果明显，让群众切身感受生态红利。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
2017 年,十九大提出贯彻实施“乡村振兴战略”，进而深化提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的二十字方针要求。同年 12 月，明确乡村振兴战略“三步走”时间章程。2018 年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，颁布实施乡村振兴战略，将乡村建设纳入国家重大历史任务与发展纲要。2018 年为开启乡村振兴“三步走”的乡村振兴元年。实施乡村振兴战略，已然成为国家具有时代意义的工程，是实现农业强、农村美、农民富的重要战略规划。
新疆维吾尔自治区在 2018 年颁布了全区乡村振兴战略的第一个五年规划（2018-2022 年），用来指导全区各地的乡村振兴工作。阿克苏地区是新疆传统的农业大区，农村人口占总人口的 65.7%,当前“三农”发展中“不平衡、不充分”问题依旧突出，面临诸多困难和挑战，主要表现在：农产品供需结构不合理，优质化、多样化、专用化发展相对滞后，不能适应消费升级需求；地区东西横跨513 公里，城镇规模过小，分布点多线长，集聚效应不足，对于乡村的辐射和带动能力有限；农牧民文化素质较低，对新事物、新技术接受能力差，自我发展意识不强，主观能动性不够，持续增收的内生动力不足；农业、农村基础设施建设和民生领域基础条件较差，农村整体面貌有待进一步改善；许多经营主体还处于初级发展阶段，农业新型经济组织、涉农企业带动产业发展的能力不强，市场竞争能力弱；地区 2 个深度贫困县、77 个贫困村、16886 户 59256 名建档立卡贫困人口亟待脱贫退出，打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重。这些问题的解决都取决于乡村振兴战略实施的效果。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本文聚焦少数民族贫困区阿克苏地区，从宏观+微观视角分析该地区乡村振兴战略的实施效果。宏观视角通过构建评价指标体系，结合案例对该地区乡村振兴战略实施效果进行评价，分析乡村振兴“生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕”5 大方面的成效；微观视角结合调查问卷，剖析村民对乡村振兴战略知晓度、受益度及满意度的评价，获得村民这一主体的主观感受。结合两个视角的分析结果，对乡村振兴实施效果有一个清晰认识，发现问题和不足，对更好地发挥乡村振兴的作用提出针对性的对策建议。
1.2.2 研究意义
在乡村振兴战略实施的背景下，研究将有助于评估阿克苏地区对这一重大国家政策的落实和实施情况。通过乡村振兴战略实施效果的客观评价，总结工作的亮点与特色，发现实施战略过程中存在的问题与制约瓶颈，使政府部门能够及时改进行为，提升管理能力与水平，指导调配后续工作，提高乡村振兴战略质量，充分发挥乡村振兴的系列效果，实现 20 字总方针（乡风文明、治理有效、产业兴旺、生态宜居、生活富裕）的要求。
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第 2 章 基础理论与政策分析
2.1 基础理论
2.1.1 基层治理理论
基层治理是对基层地区（如城市社区、城市街道、乡镇、村镇等）的治理。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化；治理在西方经济学中就是追求公共利益最大化的一个过程，在乡村治理中就是乡村村民利益最大化的过程。本文所探讨的乡村振兴，属于乡村、村镇治理的范畴。本文所使用的的乡村振兴评价指标体系，是立足在我国最基层的村镇级的治理上。我国对乡村的发展政策，经历了不同的阶段，从新农村建设，到美丽乡村建设，再到乡村振兴战略的提出，这些都是基层治理的实践。
2.1.2 外部效应理论
外部性(Extenrality)理论是基于环境经济学而形成的。外部效应有着多种说法，外在性、外溢性和外部性等，指有的经济主体的经济行为给别的经济主体带来影响却没有承担相应的成本费用或者没有获得相应报酬的现象。外部效应有两种，即外部经济性和不经济性。前者强调其中一个经济行为主体所作出的具体行为给别人和社会带来好处，然而他们又不用付出代价。后者说的是其中一个经济行为主体所作出的具体行为损害别人与社会的利益，对于此结果作出行为的经济主体却没承担应有的成本。本文在乡村振兴战略实施效果对全面脱贫攻坚的促进作用、生态环境改善对乡村村民生活幸福感的提升等很多方面，都涉及了外部效应理论。乡村振兴战略最终的外部效应就是“农业强、农村美、农民富”。
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2.2 乡村振兴战略分析
2.2.1 乡村振兴战略概念
乡村振兴战略是习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
2.2.2 乡村振兴战略的总要求
乡村振兴战略的总要求可以概括为 20 个字，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
其中，“产业兴旺”是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志。
“生态宜居”是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国，要靠美丽乡村打底色。
“乡风文明”是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张，传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重，一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊，乡村文化日渐荒芜。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”。
“治理有效”是基础。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策。
“生活富裕”是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。
图 2-1 乡村振兴与脱贫攻坚间的逻辑关系
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第 3 章 阿克苏地区乡村振兴战略实施概况..................30
3.1 阿克苏地区总体概况.................30
3.2 阿克苏地区经济社会发展情况介绍.................30
第 4 章 基于宏观视角下的阿克苏地区乡村振兴战略实施效果评价.................35
4.1 现有乡村发展评价方法体系.................35
4.1.1 美丽乡村建设...............35
4.1.2 国家级 2018—2022 乡村振兴战略规划...............35
第 5 章 基于微观视角下的阿克苏地区村民对乡村振兴战略实施效果的评价...............38
5.1 问卷设计及样本点的确定...............38
5.1.1 问卷主要内容...............38
5.1.2 样本点的选取与分布...............38
第 5 章 基于微观视角下的阿克苏地区村民对乡村振兴战略实施效果的评价
5.1 问卷设计及样本点的确定
5.1.1 问卷主要内容
本次调查时间从 2020 年 10 月开始，运用实地走访与发放问卷的形式，在选定的村利用召开村民大会的时间集中发放、填写、回收问卷（调查问卷分为汉语和维吾尔语两个版本）。内容主要包括(详见附录 A):被调查者的社会角色，包括性别、年龄、文化程度、职业、家庭年收入、是否为贫困户（2020 年之前）等；被调查者对十九大提出的乡村振兴战略主要内容的知晓程度；被调查者对乡村振兴战略实施效果的受益度，包括水污染是否改善、空气污染是否改善、土壤污染是否改善、生态环境是否变好、村容村貌是否改善、家庭年收入变化、是否享受到乡村振兴带来的机遇与实惠、生活幸福指数是否提升等问题；被调查者对乡村振兴战略实施效果的满意程度；被调查者认为乡村振兴实施过程中的障碍有哪些、最关注的问题以及对乡村发展的展望或建议。对从问卷的有效性统计来看，理解并认可此次调查有意义的被调查者占总样本的 90%，说明乡村振兴正在被越来越多的乡村居民知晓、认同并参与。
表 5-1 问卷发放及回收情况
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第 6 章 主要结论和对策建议
6.1 主要结论
6.1.1 阿克苏地区乡村振兴工作整体特色
总体来看，阿克苏地区严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总方针要求，结合本地区的资源特色、地域优势和发展经验，以“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”五大振兴为抓手，重点抓住 5 大方面的短板和关键开展乡村振兴工作。
具体来看：产业兴旺方面，阿克苏地区根据各乡村的优势、环境、资源特色，稳定棉花、苹果、红枣、核桃等优势作物种植面积，重点发展特色种养殖业、畜牧业，打造果品精品品牌、精深加工等实现产业带动振兴的良性效应；生态宜居方面，紧抓塔里木河流域、胡杨林、绿地边缘、荒漠化等重点生态修复治理，重点发展生态特色旅游，实现绿色、经济两手抓，重点推进乡村居民的人居环境整治工作；乡风文明方面，紧扣阿克苏地区以维吾尔族为主要民族聚居区的
