农业管理论文：政府投资农业项目管理领域的不同特点分析

<p>农业管理论文：政府投资农业项目管理领域的不同特点分析</P> <p> </P> <p>摘要:政府投资为主导的农业项目管理需要在发展中不断创新管理机制，其中中介（代建）制管理方式已在国内初步应用。如我国北京、广州、成都、上海等城市都出台了有关的政府投资项目的实施细则、管理办法和有关规定来试用这种管理模式。本文认为在当前的政府投资农业项目管理领域，也可以根据不同项目的特点，适度的推行农业项目管理中介（代建）制的模式。</P> <p> </P> <p>关键词:项目管理 政府投资 农业中介（代建制）</P> <p> </P> <p>一、项目管理中介（代建）制含义及主要作用</P> <p>中介（代建）制的含义是指政府的投资项目经过招标或委托,选择那些有相应资质并从事工程项目管理的单位,对工程建设项目的进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、质量控制、组织与协调等全过程进行专业管理和服务。其主要作用有:一是明确职责。政府投资主管部门委托中介（代建）单位代行政府投资主管部门对建设的管理权，严格掌握、控制建规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责建设资金，保证投资计划的切实贯彻执行。二是有利于项目管理。中介（代建）单位可以对项目工程建设进行专业化的管理，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。三是有利于竞争。中介（代建）制采用多环节的招标程序，竞争充分。四是遏制腐败。实行中介（代建）制打破了现行政府投资中的“投资、建设、管理、使用”四位一体模式，有利于遏制政府投资农业项目管理运行过程中腐败现象地发生。</P> <p> </P> <p>二、科学发展观视野下政府投资农业项目管理采用中介（代建）制的可行性</P> <p>（一）政府职能转变需要建立农业项目管理中介（代建）制由于政府行政垄断，政府的项目管理水平低、投资浪费严重、项目质量低劣、公务人员腐败现象频仍等问题十分突出。将政府投资农业项目的管理工作交由企业承担，一方面，由于市场资本的逐利性，民营项目管理企业本身天然具有提高<A href="http://www.51lunwen.org/zuzhixingweixue/2011/1202/lw201112020755042028.html" target=_blank>管理效率</A>的欲望；另一方面，培育作为合格的专门的项目管理企业可以为管理工作提供充分的物质基础和人力资源。</P> <p>（二）新农村建设需要建立农业项目管理中介（代建）制在我国广大的农村，各地都希望最大限度地发挥自己的比较优势以取得较快的发展速度。农业项目中介（代建）制是先进的管理方法，要采用科学管理的方法进行政府管理，将最先进的管理方法运用于社会主义政府管理，必将极大的促进社会主义新农村建设。</P> <p>（三）提高农业投资效率需要建立农业项目管理中介（代建）制中介（代建）制企业一般都具有专业化素质，代建合同具有法律效益，便可以使建设、投资、使用、管理权力分开，加强了政府对项目的有效管理，保证了项目建设和管理的专业化水平。有利于实现对项目管理效率的提高。</P> <p> </P> <p>三、政府投资农业项目管理中介（代建）制应该注意的问题</P> <p>中介（代建）制是政府投资项目管理的一种新模式，适应于未来发展趋势。目前在我国还只是一种新尝试，处于起步的阶段，试行的过程中还将遇到很多新的问题。</P> <p>（一）中介（代建）人需制定严格的资质标准和考核制度“中介（代建）制”能否取得成功，中介（代建）人的选择是最为关键的因素。目前我国中介（代建）人考核制度还未完全建立。项目结束之后，竣工验收单上没有代理制单位签字的地方，这样无法体现中介（代理）人的业绩，影响了以后的考评和升级。同时，中介（代建）制项目管理专业性强，程序复杂,需要大量的专业管理人员和技术人员，因此代建机构的专业人员应不断提高自身的素质、职业道德水平、业务能力，使其业务技能和知识层面不断补充和更新。</P> <p>（二）完善中介（代建）费用管理制度中介（代建）的费用计算不合理。现阶段，我国大部分实施了中介（代建）制的地区都对中介（代建）人获取的代建费有原则性的规定：通过公开的招投标方式，依据工程投资总额的一定比例来确定相应的代建费，其总额不能超过现行标准规定的建设单位管理费用上限。在实践中这一原则易产生两方面的问题：一是，现行建设单位的管理费标准满足不了中介（代建）工作的需要，以致中介（代建）制度难以推进。二是，在我国担保机制和信用机制不健全的情况下，代建工作投标时易导致中介（代建）人的无序竞争，迫使代建费用一降再降。为了避免上面的两种倾向，保证代建制度顺利实施，对待建费应采取适当的宽松政策。</P> <p>（三）完善工程担保及保险制度建筑业中，工程担保是一项惩戒机制。通过保函的无条件支付功能它可以实现快速理赔。能很好地解决代建单位或承包商的道德风险问题和其逆向选择的问题，是建筑经济的内在稳定器。担保人提供担保同时要求反担保，实质上让风险制造者同时成为风险承担者，从而有效地约束了代建单位或承包商。</P> <p>（四）加强相关法律法规建设要尽快制定相关的《政府投资农业项目制管理办法》，并编制《政府投资农业项目中介（代建）合同示范文本》，以此来规范中介（代建）制管理项目中的各利益主体的行为，实现“业主投资、政府监管、代建管理、各负其责”的目标。</P> <p> </P> <p>参考文献：</P> <p>[1]王雪梅．农业<A href="http://www.51lunwen.org/PMP/2010/0813/lw201008131045595398.html" target=_blank>投资项目管理</A>．西南财大出版社．1996．</P> <p>[2]邓小平文选.(第1-3卷)．人民出版社．1994．</P> <p>[3]周惠珍．投资项目评估学．西南财大出版社．1998．</P> <p>[4]王德海．现代项目管理的理论与方法．中国农业出版社．1998．</P> <p>[5]普赖斯·吉廷格．农业项目的经济分析．中国财政经济出版社．1986．</P> <p>[6]刘丽敏．农业投资项目监测与评价的理论与实践操作指南．中国农业出版社．1996． <p> </P>