1. 导论
1.1研究背景与意义
自2007年开始烟草行业大力发展现代烟草农业，为提高烟叶工作整体水平、促进行业持续健康发展、建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出了巨大贡献。但在现代烟草农业的建设过程中，也逐渐暴露出诸如现代烟草农业发展水平不平衡、建设规划不够科学、建设过程控制不够到位、组织和管理模式不够健全等问题，这些问题己经严重阻碍了现代烟草农业的发展进程，影响了现代烟草农业的投资效果。本研究围绕四川烟草中心工作，紧紧抓住热点、难点问题，通过开展现代烟草农业投资管理研究，对影响现代烟草农业投资管理的关键因素进行分析，构建现代烟草农业投资管理体系，达到提升基础管理水平，规范建设过程，确保投资效益，促进现代烟草农业持续健康发展的目的。本研究理论联系实际，从战略管理的视角来研究四川烟草商业企业现代烟草农业投资管理问题，采取定量和定性分析相结合的研究方法，为四川烟草商业企业现代烟草农业投资管理构建了一个可操作的方法与管理体系。这对于加强烟叶生产基础设施建设，进一步改善烟叶生产条件，转变烟叶生产发展方式，提高生产技术水平和农民素质，进一步增强四川烟草商业企业综合实力和竞争能力具有重要的现实意义。
2文献综述
2.1、现代烟草农业投资管理的相关论文发表情况
统计在cNKI全文期刊数据库中，以“农业投资”为“题目”选择“精确检索”，一共可以检索到760篇相关的文献。各年相关文献的分布从已发表论文的研究内容上看，关于“农业投资”的文献主要集中在以下几个方面:
一是关于农业投资管理体制的探讨。迈克尔•L.库克(MiChaelL.Cook，2000)、M.A.托马谢夫斯基(M.A.Tomaszewskia，2000)等从农业企业的管理角度分析了农业投资项目的综合管理问题。M.A.托马谢夫斯基(M.A.TolnaSZewskia，2000)等经分析建立了奶牛场应用M工S进行年产量测算的模型，检验了MIS对于提高牛奶产量的有效性，从而证明项目管理技术在农产品生产过程中能够发挥提高生产效率与效益的作用。我国学者多从宏观层面分析农业投资项目的管理问题，代表性的观点如张景祥(1996)对当时的农业投资管理机制的弊端进行分析后，提出了建立农业投资管理新机制的思路，具体包括三个基本要素的组合，即投资主体的多层化、投资的筹建与运行方式的多元化和多样化、投资领域的格局化，;周德胜、顾明(1990)对当时的农业投资形势和现状进行冷静的思考后，提出建立以农业投资规模、投资结构、投资方向、投资效益为主要内容的农业投资管理机制;朱信凯、马九杰(2008)认为“非均衡的行政管理资源布局是当前包括农业投资管理等在内的诸多行业投资管理体制与体系混乱的根本原因”。
二是关于农业投资项目投资主体分析。DavidJ.Pannell(2000)等从风险偏好的角度分析了农户的投资行为，在利益驱动理论的基础上，分析农户投资行为动因，建立了农户投资行为的动态风险决策模型。菲尔.西蒙斯(P.SIInfnonS，2002)运用托宾的分离理论对农户作为投资主体的行为特征做了进一步研究。侯石安(2002)在《财政农业投入政策研究》一书中，全面、系统地研究了政府农业投资主体的投资状况和存在问题，并提出了一些有价值的对策、建议。杨东升(1997)认为“只有农业企业才是真正的农业投资主体，并且提出农业投资主体除了应有自我约束机制外，尚需完善投资审计监督制度以及健全农业投资信息、工程咨询服务体系。黎东升、杨义群和肖飞(2001)分析了农业投资主体投入的现状，提出了重塑农业投资主体农业投入机制的构想。杜君楠，阎建兴(2008)对农业基础设施投资主体行为进行了分析，认为“加强农业基础设施建设，需要以不同投资主体的行为特点为基础，采取加大政府预算投入力度、加强政策性金融的投资、有效动员商业金融及农户的投入”。
三是关于我国农业投资存在的问题。李宁辉和孙继伟(2006)、刘艳平(2007)、韩东林(2005)张杰(2009)杨艳君(2009)等对我国农业投资体系中存在的主要问题进行了分析，针对存在的问题提出建立政府对农业投资的支持保障制度、完善信贷机制，加快经济体制改革、完善项目分析和验收规范、重视信息化建设、重点培养分析人才、探索适合农业投资项目可行性研究等措施。
2. 四川烟草商业企业现代烟草农业投资概述
2005年以来，国家局从推进烟叶的可持续发展着手，全面开展了以烟水工程和密集烤房为主的烟叶生产基础设施建设。2007年6月，姜成康局长在福建考察工作时提出全行业要按“一基四化”的基本要求，推进传统烟草农业向现代烟草农业转变。2008年开始在全国开展现代烟草农业试点建设。通过几年的实践，初步实现了九个转变。烟水工程以2007年初黔江会议为标志，从“三小工程、零星分散”向“科学规划、系统设计、整体推进、综合配套”的转变;密集烤房以2007年底阜新会议为标志，从“分散建设、功能单一”向“整体规划、完善功能、集群建设、整村推进”的初步转变，并且通过标准修订、资格认定、招标采购工作，实现烤房规格统一、建筑结构统一、设备标准统一;设施烟草农业以2008年国家局下发《关于发展现代烟草农业的指导意见》和7月份的贵阳会议为标志，从单一的烟水、烤房工程初步向“烟水、机耕路、育苗设施、密集烤房、烟草农机、基层站点、防灾减灾设施”七个方面的系统规划、综合配套的转变，并丰富了育苗工场、烘烤工场的内容;烟叶生产组织形式从传统的零星分散、小规模种植初步向种烟专业户、家庭农场、专业合作社三种形式的适度规模种植的转变;现代烟草农业建设内容以2009年国家局下发《关于推进现代烟草农业建设的意见》和7月份昆明会议为标志，从单一的基础设施建设初步向设施烟草农业、生产组织形式、烟叶业务管理和基层管理的综合配套的雏形转变;现代烟草农业建设规模和建设模式从试点，到整村、整乡试点初步向整县推进、单元实施、完善体系、综合配套的雏形转变;烟叶业务运作模式初步向基地单元流程化、标准化、规范化管理模式的雏形转变;工商合作模式初步向工业企业主动参与、深度介入的雏形转变;队伍素质与能力初步从不懂、不会到会组织、会规划、会实施的转变。
3. 四川烟草农业投资分析 ..............................25-37
3.1农业投资现状及未来规划 ..............................25-32
3.2 四川烟草农业投资存在的问题..............................32-35
3.3 四川烟草农业投资管理的必要性..............................35-37
4. 四川烟草农业投资管理的内容.............................. 37-40
4.1 四川烟草农业投资管理的定义.............................. 37
4.2 四川烟草农业投资管理的思想.............................. 37-39
4.3 四川烟草农业投资管理的原则 ..............................39-40
5. 四川烟草农业投资管理体系的构建 ..............................40-54
5.1 四川烟草农业投资管理的思路 ..............................40-41
5.2 四川烟草农业投资管理体系构建 ..............................41-50
5.2.1 四川烟草农业投资规划控制 ..............................41-42
5.2.2 四川烟草农业投资项目过程管理.............................. 42-49
5.2.3 四川烟草农业投资项目后评价 ..............................49-50
5.3 四川烟草农业投资管理的保障体系.............................. 50-54
结论
完善项目投资管理制度，有利于形成投资风险约束机制，促进建设主体行为规范化，提高项目管理水平。项目投资管理制度是由以项目法人制度为核心，以经济合同制为基础，包括投资咨询制、工程监理制、招标投标制等内容的完整制度体系。
(1)投资咨询制度。为保证投资项目决策科学化，项目投资管理制度要求在决策过程中实行投资项目咨询制度。由投资者委托专业化的工程咨询公司或设计单位对项目进行可行性研究，并委托另外具有权威性的咨询公司或专家组进行项目评估。
(2)工程建设监理制。在投资项目实施期，要实行工程建设监理制，由项目法人委托监理公司或咨询公司对项目实施全过程进行工程管理和监督。工程建设监理制把我国传统体制下项目管理由建设单位和承建单位分块管理的方式变为业主负责，监理单位为主，承建单位实施的一体化管理方式。
(3)工程招标投标制。工程招标投标制是指通过建筑市场
