摘要：随着中国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段中国实施涉农经济结构战略性调整，满足人们基本健康需求和提高农产品竞争力必须着力解决的关键问题。围绕构建农产品质量安全信息监控系统的目标定位，主要探讨现有农产品质量安全信息监控系统的问题，以及如何建立农产品质量安全信息监控系统，并给出完善农产品安全信息监控的政策建议。
关键词：农产品质量安全，信息监控系统，危机响应
1. 引言
2. 中国农产品质量安全信息监控系统的现有基础与欠缺
经过各级农产品监督管理部门的多年努力，农产品质量安全保障体系日益完善，监管能力逐步增强，农业标准化水平显著提高，法律法规不断完善，以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制正在逐步形成。其中，农产品监督管理的信息化建设通过在检测、管理等各个层次、各个环节和各个方面，应用计算机、通信、网络等现代信息技术，开发利用信息资源，提高管理水平，进而能有效提高工作效率和顺应时代发展要求。对此，构建农产品质量安全信息监控系统是实现上述信息化的重要基础。尽管现有中国农产品质量监管的提升为监管手段的信息化提供了现有基础，但其存在的诸多不足之处依旧为这一信息化的过程制造了不少困难。
2.1 中国农产品安全监管实践
对于实践，不足之处的表现是多方面的。例如，2006年4月29日通过的《中华人民共和国农产品质量安全法》就暴露出对违法行为处罚力度不够、食品检验机构不规范等制度上的瑕疵。而2009年2月28日通过的《中华人民共和国食品安全法》虽设立了食品安全委员会并首次将县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督等具体管理部门写入监管章节，并针对我国食品安全事件“事后扑火”的现状，建立了“食品安全风险监测和评估”制度，以此来防范潜在的风险，但并未涉及如何更好的开展部门联动交流从而克服分段监管的弊端。其次，农产品产销环节多、周期长、质量追溯和事故查处难度大等问题使得任何时候都不能有丝毫松懈。从作为WTO成员国、参与国际竞争的需要看，我国现行的农产品质量安全体系还存在较大的差距。主要表现如下：
（1）农产品质量安全法律法规体系建设滞后。我国现有的与农产品质量安全有关的法律或法规，基本上都是专业性法律或法规，远远不能满足农产品质量安全管理的客观需要。主要表现为现有法规协调性差、可操作性差。因此，我国的农产品质量安全管理存在着严重的立法与执法脱节的现象。
（2）农产品质量安全管理体制不顺。我国目前农产品质量安全管理体制沿袭于计划经济，农产品质量安全管理的权限分散，形成了“多头分散、齐抓共管”的局面，各部门职责不分，管理重叠和管理缺位现象突出，管理成本高，办事效率低下。
（3）农产品质量安全标准体系不健全。和WTO标准相比，我国现行的标准体系存在“标准体系不配套、标准内容不适用、标准技术含量偏低、标准制定的依据单一”等问题。
（4）农产品质量安全检测检验体系不完善。目前，我国的农产品质量安全检测检验体系尚只具雏形，存在“体系不健全、检测能力弱、检测速度慢、实验环境条件差、质检队伍的人员素质亟待提高”。
（5）农产品质量安全认证体系建设刚刚起步。目前我国仅仅形成了以无公害农产品、绿色食品和有机食品这三种为基础的农产品质量安全认证结构，而且农产品认证主要采取自愿性认证。与西方国家的多元化、强制性农产品认证制度相比，我国农产品质量安全认证体系建设任重道远。
（6）农产品质量安全技术支撑服务体系薄弱，尚未建立农产品的质量安全信息服务体系。由于农产品的生产经营者与消费者之间的质量安全信息不对策，造成农产品供求双方的逆向选择，导致市场失灵，市场风险增大，形成国际贸易壁垒。
（7）农产品质量安全管理方面的国际交流与合作少。我国农产品质量安全在多双边以及区域合作领域虽然呈现日趋活跃的态势，但是在国际交流与合作，尤其是诚信合作、技术交流等方面仍有待提升。
尽管农产品质量安全监管的信息化建设势在必行，但是值得一提的是：目前我国的农产品安全研究还依旧停留在法律、行政、技术标准等上，如孙彦泉教授的试论生态经济农业，赵秉强教授的我国农产品安全生产技术发展现状与优先领域研究。而对农产品质量安全的信息监控体系建设缺乏系统化和理论的研究，地方相关安全部门空有人员设置，而无监控之实，这样现状已经研究威胁到我国的农产品安全状况。为此，本文在结合实践调研的基础上对构建农产品质量安全过程的信息监控系统提出以下构想。
3. 构建农产品质量安全过程的信息监控系统
（1）基础设施建设，包括个人计算机和网络；
（2）组织电子化，包括如ERP系统的组织信息系统；
（3）F2F（Firm to Firm，组织对组织）交流平台的建造；
（4）网络化的社会，包括F2A（Firm to Apply，组织对个人）电子交流；
相应的，农产品安全管理组织使用ERP系统管理农产品质量安全流程，进行流程再造，但是一定要打破组织信息系统停留在纸面的阶段，计算机不仅仅是用于数据存储和年终评奖；要充分利用其电子商务平台，安全管理组织可以通过如下四步扩展其服务功能：
（1）让在线投诉、举报的人员或单位能够提高效率。
（2）通过提供在线信息公布、咨询服务来吸引加强农产品安全监控的社会化程度。
（3）将一些不同的模块，如养殖、加工、运输、环境等安全因素分拆成菜单式的服务。
（4）建造独立的农产品质量安全信息监控系统平台。
具体来说，农产品质量安全信息监控系统主要包括农产品质量安全过程的信息控制模块与农产品质量安全管理的信息监控模块。
上述的分析可以具体化，并添加一到两个案例的分析
3.1农产品质量安全过程的信息控制模块
就监管而言，农产品的质量安全监管应该有效覆盖从农场到餐桌的这一食品供应链的全过程。目前，在这一涉及生产、养殖、加工、运输和销售等诸多环节的全程监管中，存在的问题主要包括：
（1）生产环节，由于农业生态环境污染、农民购买并使用过量的化学肥料、化学农药等化学品及生产管理的不合理，造成植物性农产品的农药、重金属等污染。
（2）在养殖过程，动物性农产品的抗生素、激素残留超标。
（3）在农产品加工过程，过量使用化学色素、化学添加剂，或不合法利用禁止使用的化学物品，以及农产品包装容器、工具、管道等材料中的有害物质使食物中的有害物质增加。
（4）食物运输、流通过程，由于不合理的贮藏、保鲜，导致有害微生物入侵，污染农产品。
（5）农产品市场准入制度尚未健全，市场监督管理不严，保障体系不完善，投入不足，优质优价政策不落实造成的形形色色的农产品质量安全问题等。
鉴于农产品质量安全方面存在的上述问题，就信息监控体系的构建可以从以下四个环节加以入手，包括养殖过程、加工过程、运输过程和环境污染。
（1）养殖过程引起的农产品安全信息监控
（2）农产品加工过程的安全信息监控
（3）运输过程引起的农产品安全信息监控
（4）环境污染对农产品安全的信息控制
上述内容要展开具体分析
3.2．农产品质量安全管理的信息监控模块
3.2.1 农产品安全管理组织的信息化建设研究
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3.2.2 安全监控效果评价与调适
利用农产品质量安全信息监控的社会效益值来评判信息监控计划，分别从农产品安全影响的各个角度，各自建立一个参数体系，使得具体监控的效益量化，从而利用“市场价值”的形式给出信息监控体系的评估结果。在评估结果的基础上，不断总结质量安全监控工作的不足与需要改进的地方，从而实现信息监控体系建设的双向互动。
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3.2.3 危机管理的目标筛选
农产品质量安全的维护和发展会遇到各种各样的困难，有时候甚至会遇到看起来无法逾越
