第 1 章 绪论
1.1 研究背景和选题意义
1.1.1 研究背景
中国的历史和自然原因造成地域经济、技术的分化，东部和中、西部地区发展不平衡，解决贫富差距、经济分化等问题一直以来都是党加强和促进经济发展制定方针政策的重要内容。自中华人民共和国建国始，我国就高度重视扶贫工作，深入贫困地区探索、实践，起初我国贯彻多种形式的生产自救方针，对贫困户的生活生产起到了一定保障作用，1978 年以后，我国经历了个案型的扶贫阶段，逐户助贫帮扶，并激发贫困户自身潜能，1983 年社区型的以经济开发为主的扶贫阶段开始推进，这是社会主义初级阶段的重要战略举措之一。至今，扶贫工作仍旧是重中之重，解决地区贫困问题，是国家经济文化技术等发展的必需，是加强国防维护社会安定的保障，是加速社会主义建设的条件，是增进城乡情感维护社会团结和谐的途径。党的十八大以来，以习近平主席为核心的党中央高度重视扶贫事业的推进发展，脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，为 2020 年全面建成小康社会，实现两个一百年奋斗目标，一系列脱贫攻坚致富的重大部署与安排推陈致新，脱贫攻坚战的号角已全面吹响。①党的十八大报告深切关注文化领域的建设发展，向文化工作者指出：“要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。”②十八大以来，习近平主席以长远性、战略性的眼光看待新闻媒体的发展工作，科学系统、深度严谨地提出了一系列指导新闻媒体事业有益发展的重要论述，全面而深刻地回答了新闻工作中的根本性、长远性、战略性问题。新闻事业代表党的利益和主张，新闻事业的发展“事关全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”③在党的殷殷嘱托下，新闻工作者要深切领会和牢记新时代新闻职责使命所在，为国家大局着想，为人民利益服务，全中国人民脱贫致富作为我国当前刻不容缓至关重要的发展政策，事关小康社会全面建成之大局，事关中华民族伟大复兴之理想，脱贫攻坚的扶贫新闻工作更要有时刻围绕中心服务大局联通世界的政治领悟和急人民所急、想人民所想、苦人民所苦、乐人民所乐的精神，为国家按期实现伟大胜利贡献重要力量。
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1.2 文献综述
我国现处于全面建成小康社会的决胜关键期，新时期新阶段脱贫致富的步伐不断加紧加快，消除贫困问题，实现可持续发展，按期完成两个一百年目标，是党和政府的重要工作核心。
近年来，对于以“扶贫新闻”为主题的研究文献数量较少，文献角度较集中，内容较单一，在中国知网中以“扶贫新闻”和“扶贫报道”为主题可分别搜索到文献 192 条和文献 212 条，以“扶贫新闻报道”为关键词搜索到文献 56 条，以“扶贫新闻议题建构”或“扶贫报道议题建构”为主题和关键词未搜索到相关文献。笔者通过对中国知网、万方数据、维普网等数据库近十年（主要集中近五年）的文献资料研究，归纳总结出前人对于“中国扶贫新闻研究”这一论题的研究概况。
1.2.1 对于扶贫新闻报道的价值探讨
扶贫新闻报道形成价值影响，主要价值有社会、经济、政治、人文、教育价值。关于社会价值，郑海华在《精准扶贫中媒体如何精准发力——以<温州日报>30 年5 次大型新闻扶贫行动为例》中认为，《温州日报》的社会价值，一则是提升了扶贫新闻的传播力，二则是提升了动员全社会力量的整合力①；关于经济价值，马慧君在《安徽省精准扶贫的媒介呈现--以<安徽日报>和<新安晚报>为例》中认为，贫困是制约社会经济发展的主要问题,扶贫成为当今中国面临的主要任务之一,提升扶贫报道水准，加快经济步伐①；关于政治价值，李丹在《政治传播视角下主流媒体的政府形象塑造——以<人民日报>的精准扶贫报道为样本》中认为，扶贫报道在对政府形象塑造中发挥着重要作用，体现了扶贫报道的政治价值②；关于人文价值，颜安的《浅谈加强扶贫报道中的人文关怀》表现了扶贫新闻的人文价值，研究表明扶贫新闻中渗透出的以人为本的价值观念具有有效影响力与号召力，正确引导社会舆论走向③；关于教育价值，廖凌燕的《利用扶贫报道发力青少年价值观教育》表现了扶贫新闻的教育价值，研究指出新闻媒体对扶贫新闻的报道让青少年了解当前我国贫困地区现状，引导他们树立扶贫意识，培养正确社会价值观④。
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第 2 章 《农民日报》扶贫议题建构的内容
2.1 扶贫议题中的主体形象建构
扶贫助困是与社会公众的日常生活息息相关的公共政策议题，参与脱贫攻坚的主体牵涉较广，对于贫困地区的发展和贫困人群的脱贫，主要依靠政府的治理和企事业单位、社会力量的参与建设，以及贫困人群的自立自强，因此，在扶贫议题建构中，政府、企事业单位、社会力量、帮扶对象（贫困人群）都是扶贫议题建构的主体形象。在《农民日报》扶贫议题建构中，政府作为扶贫建设的管理者，通过精准施政、精准行动推进扶贫事业，加快全面小康进程；企事业单位作为扶贫建设的发展者，通过捐赠、帮建基础设施、安排就业等方式，惠及困难群众、推动贫困地区经济建设；社会力量作为扶贫建设的参与者，通过实物扶贫、文化教育扶贫、技术扶贫等方式，帮助贫困人群脱贫致富；帮扶对象作为扶贫建设的受益者自强者，通过被帮扶而自立自强。“目前我国参与扶贫工作由政府、社会力量、贫困户以及企事业单位这四大主体构成。其中扶贫工作以政府和贫困户为核心，在扶贫的过程中，政府部门根据实际情况制定扶贫政策、落实扶贫责任，而打赢扶贫攻坚战的关键在于贫困户主体参与到脱贫致富的过程中，并发挥主观能动性解决贫困问题。企事业单位作为扶贫工作中的参与力量，其既发挥了市场经济的利润导向作用，同时也在扶贫工作开展的过程中找到了利润的着力点，实现了社会利益和精准扶贫建设工作的协调统一。为了更好地突进扶贫致富工作进程，社会力量在参与扶贫的工作中不仅履行了社会责任，同时对其他三方力量起到了良好的监督和落实作用，增强了扶贫工作的发展后劲。”①因此在扶贫议题的建构中，《农民日报》通过这四种扶贫主体形象的建构，树立政府、企事业单位、社会力量、帮扶对象良好形象的同时，呼吁社会各界加强对扶贫议题的重视并参与到扶贫进程中来，凝聚更多更广打赢脱贫攻坚战的力量，促进经济社会和谐发展。
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2.2 扶贫议题的内容框架建构
脱贫攻坚是当前重要的政治任务和第一民生工程。要打赢这场攻坚克难的脱贫战，新闻媒体要充分发挥好传播优势，通过议程设置建构起合理的报道议题，对扶贫工作进行及时有效的宣传报道，以正确的舆论导向鼓舞人民士气，夯实精准脱贫信心，为脱贫攻坚助力。通过对《农民日报》扶贫报道的内容分析，其关于“扶贫”的议题内容，主要包含“政策议题框架”“服务框架”“措施框架”“经验框架”“效果框架”等。各框架的具体内容及报道数量见“表 3”：
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第 3 章 《农民日报》扶贫议题的呈现 ............................ 26
3.1 扶贫议题的报道形式 .................................... 26
3.1.1 报道量 ...................................... 26
3.1.2 报道体裁 ................................... 27
第 4 章 《农民日报》建构扶贫议题的经验 ............................... 39
4.1 形成扶贫攻坚的正向舆论氛围 .................................... 39
4.2 为扶贫攻坚提供经验与对策 .............................. 41
4.3 注重扶贫主体形象的塑造 ............................. 42
第 5 章《农民日报》扶贫议题构建中的不足与对策 .......................... 44
5.1 扶贫议题建构中的不足 ......................................... 44
5.1.1 议题内容建构上的不足 ................................. 44
5.1.2 议题呈现上的不足 .................................. 46
第 4 章 《农民日报》建构扶贫议题的经验
4.1 形成扶贫攻坚的正向舆论氛围
新闻舆论处于意识形态领域的前沿，能潜移默化地影响人们的思想，有引领社会和公众的作用。积极正向的新闻舆论能鼓舞人心、汇聚力量；而消极负向的新闻舆论则会涣散人心，瓦解斗志。《农民日报》在扶贫议题框架的建构中，通过持续报道、正面典型报道、政策阐释、新闻评论以及批评报道，营造出了扶贫攻坚的正向舆论氛围。
第一，通过持续报道，营造脱贫攻坚的舆论氛围。2018 年，《农民日报》出版298 期，关于扶贫的新闻报道达 1524 篇，平均每月 127 篇，平均每期 5.1 篇。大量持续的扶贫报道，既及时反映了扶贫工作的新举措、总结了扶贫工作的新经验、宣传了扶贫工作的新成效、报道了扶贫工作的新问题，同时，也凸显了《农民日报》对扶贫议题的高度重视和长期性关注。大规模、持续性的议题设置，能有效引起全社会对扶贫工作的重视，有利于动员所有政治力量、社会力量参与到精准扶贫助困中来，为打赢脱贫攻坚战营造出了正向舆论氛围。
第二，通过正面典型报道，让正能量占据舆论优势。“
