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第三章 英国“脱欧”后采取更加积极的气候变化政策的原因
第一节 国际因素
从国际层面看，两大因素推动了英国在气候变化政策上积极性比“脱欧”之前更有提升。第一，气候变化对社会发展造成严重威胁，气候安全作为一种新的非传统安全，越来越受到国际社会的广泛重视。第二，碳中和已经成为二十一世纪的重要课题，主要大国纷纷出台绿色低碳政策，能源转型和低碳技术进步将成为世界经济新动能。
一、气候变化对社会发展造成严重威胁
气候变化对自然生态系统和人类社会产生了深刻影响，全球变暖可能给海洋、弱势群体、粮食安全、经济发展造成灾难性的后果。当前，全球极端气候事件频繁发生，2019 年欧洲遭遇两次极端高温热浪事件，澳大利亚森林大火持续四个多月，英国、加拿大、法国纷纷宣布进入气候紧急状态，出现极端气候灾害已经不是概率极小的“黑天鹅”事件，而已成为概率增大的“灰犀牛”事件。
自工业时代以来，人类温室气体排放是气候变化的主要原因。科学界的压倒性共识是，人类活动是近几十年来地球变暖的主要原因。91人类行为，主要是燃烧化石燃料，还包括森林砍伐和其他活动，已导致大气中温室气体浓度迅速增加。包括二氧化碳，甲烷和一氧化二氮在内的温室气体将热量滞留在地表附近，并导致全球温度升高。自工业革命以来，二氧化碳的浓度已增加了 30％以上，目前为414ppm（百万分之一），而历史上的历史浓度为 180-300ppm92。结果是全球温度每十年升高约 0.2 摄氏度；如今，地球平均表面温度比工业化前时期高约 1 摄氏度93。气候变化已经严重影响到地球的自然系统。自然灾害（洪水，飓风，火灾，干旱等）的频度和严重性日益上升94。气候变化导致海平面上升，空气质量下降和生物多样性丧失等。所有这些变化都已造成严重的经济、社会和环境后果。
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结论
以上章节在明确基本概念和展现英国气候变化政策变迁的基础上，阐述了英国自“脱欧”以来采取更加雄心勃勃的气候变化政策的原因。自 1973 年英国加入欧共体之后，英国和欧共体之间因彼此相异的环境政策和管控风格，产生诸多冲突。这一时期的英国认为气候变化政策对英国经济不利，所以很少执行欧共体发布的环境指令，也很少参加欧共体环境活动，阻碍了欧洲采取严格的环境立法以及欧洲环境政策一体化。1990 年之后的英国在环境领域逐渐表现出更“积极”的态度，采取相对严格的控污措施，建立综合污染管控系统等，以此试图摆脱“欧洲污染者”的形象。这种转变在一定程度上是由于公众的压力，公众环保意识逐渐觉醒。1997 年至 2016 年，气候变化政策的政治地位在英国得到进一步的提升，突出表现在原本相对独立的气候变化政策逐渐开始与其他公共政策相融合，同时可持续发展原则也成为环境政策制定的重要理念和载体。这一变化出于这样一种考虑:低碳政策可能带来新的商业机会和经济利益，而这些机会和利益超过了成本。这时期的英国已经不甘心继续扮演欧盟环境政策的被动执行者了，越发积极地向欧盟环境政策制定者的身份转变。“脱欧”之后，英国的气候目标越来越雄心勃勃，申请并获得了《联合国气候变化框架公约》缔约方第 26 届会议主办权,试图主导全球气候治理进程。2021 年在美国举办领导人气候峰会前夕，首相约翰逊宣布了 2035 年实现与 1990 年相比减排 78%的目标。英国在全球气候治理舞台上已成为领导者的角色。由此可见，从 1973 年至今，英国在应对气候变化议题上的进程经历了从坚定反对到转型接受再到牵头主导的转变。
本文利用国际关系层次分析法的研究思路建立分析框架，形成了解释英国气候变化政策积极性变化的三个层面的原因。首先，从国际层面来看，两大因素推动了英国在气候变化政策上积极性比“脱欧”之前更有提升。第一，气候变化对社会发展造成严重威胁，气候安全作为一种新的非传统安全，越来越受到国际社会的广泛重视。第二，碳中和已经成为全球大趋势，主要大国纷纷出台绿色低碳政策，能源转型和低碳技术进步已经成为世界经济新动能。
参考文献（略）
