会展旅游业中的政府职责
摘要会展旅游业是一个迅速发展的产业, 在这一个产业发展过程中必然有政府的作用相伴。在会展旅游业逐步成熟、市场化、国际化的过程中, 政府也逐步实现主导向引导角色的转变。辫清政府的职责,就是在会展旅游业中明确哪些可为, 哪些不可为, , 为会展旅游业的健康发展创造良好的宏观环境。关键词会展旅游政府职责管理机构中图分类号文献标识码会展旅游业的形成和发展, 使国民经济结构发生了巨大的变化, 其本身也成为国民经济的一个重要产业, 我国会展旅游业正以每年的速度快速发展。据不完全统计, 近年来, 中国通过展览实现外贸出口成交额已达多亿美元, 内贸交易也达到多亿人民币。但是, 从我国目前展览业发展现状来看, 还存在着很大差距国际会议组织有关统计资料显示, 以年承办国际会议数量排名, 我国世界排名第位, 亚太地区排名也仅为第位, 远远落后于澳大利亚、日本、以色列、韩国等, 据最新统计, 年按国别排位, 我国排在第位, 虽然有一定增长, 但我国承办的国际会展数量仍然不能与我国作为一个世界大国的地位相称。发展会展旅游业及相关服务业, 提高中国在国际会展旅游市场上的地位成为我国经济国际化、城市现代化的必然需求。
一、会展旅游概述一概念分析近几年来会展旅游业在我国出现了迅猛的增长的势头, 人们对会展旅游业的关注始于“ 昆明世博会” 。国内学术界也对会展旅游业进行了积极的研究,有关会展旅游的界定就有很多种。如周春发在“ 国内会展旅游研究进展” 一文中定义为“ 会展旅游意指包括各类专业会议、展览会和博览会、奖励旅游、大型文化体育盛事等活动在内的综合性旅游形式” 马艳辉在“ 会展旅游经济迅速腾飞‘的‘丝绸之路”’ 文中描述为“ 会展旅游就是通过举办各种大型国际展览会、交易会、招商会, 通过会议吸引游客” 更多的研究者直接引入国际上对会展旅游业的界定— , 即包含公司业务会议‘ 、奖励旅游、协会团体组织会议、展览四个部分也有人认为会展与旅游是两回事, 不能混为一谈等。无论广义如周春发的定义, 还是狭义如马艳辉的定义, 以及国际上的界定与一些善意的提醒都有其合理的一面。需要注意的是会展活动同旅游活动一样离开了惯常环境。会展活动与旅游活动同样不包括以下人员驻军人员、通勤者、移民、流浪者、过境乘客、避难者、外交人员颇事、常规例行外出者。参与会展活动的人外出具有多重目的, 除参展、参会等主要目的外, 兼有休闲娱乐, 领略异域风情的需求。国际上公认的商务旅游市场分为三部分一般的商务旅游、同各种会议展示活动有关的商务旅游、奖励旅游。由此, 笔者认为会展旅游是具有特定目的的旅游活动, 是现代旅游活动的一支生力军, 拥有巨大的市场潜力和增长前景。对于会展旅游概念的界定, 其核乙目的是为了有利于会展旅游行业范围的明晰, 亦有利于政府在这一行业中的行为规范。二现状分析会展业在我国起步较晚, 但由于其丰厚的利润和强大的关联带动作用受到各方面的重视, 发展较快。从国内会展市场的发展来看, 世纪年代以来逐渐形成了以北京、上海为龙头, 广州、深圳、成都、武汉、大连等大城市紧随其后, 其他省会或地区中』乙城市积极跟进的快速发展格局。目前我国会展活动主办者绝大多数都是官方或具有官方背景的团体举办的,由企业主办的会展很少。政府出资办会展有利亦有弊, 好处在于能通过强有力的行政手段迅速、有效地在政府和政府直属机构的控制范围内组织会展弊端则是明显的反映出政府运作与市场机制之间的矛盾,市场经济中效率优先的原则在政府为主导的不计成本的运作中被排挤出控制范围。这些问题是在我国社会主义市场经济发展过程中, 一个新兴行业在发展之初和快速发展的同时必然会暴露出一些问题, 如场馆设施不健全, 软硬件不配套缺乏专业化人才队伍商业研究息不畅, 市场透明度不高展会质量低, 重复办展现象时有发生恶性竞争导致资源浪费多头审批等。随着中国市场化进程的加快, 以及直接面对加人世界贸易组织后的国际激烈竞争, 属于第三产业的会展旅游业, 必将在很短的时间内融人国际市场, 按照国际上的市场运作机制来操作在这个变化过程中,以及在会展旅游业的产业管理模式和市场运作机制基本与国际接轨之后, 为了我国会展旅游业健康稳步发展, 政府在这个行业中应该扮演什么样的角色, 赋有什么职责是我们应努力研究的任务。
二、会展旅游业中的政府职责中国会展旅游业刚开始摸索市场经济运作规则和尝试现代企业制度, 现又面临着全球经济一体化和世界级著名会展企业的竞争, 如何重新定位, 我们只有借鉴国际科学、成熟的管理经验, 结合本国现有情况,来发展我国会展旅游业。在这一过程中, 政府的作用是不可替代的。同时要准确认识政府在会展旅游业中扮演的角色, 分清职责。政府的主要职责如下一有关政策、法律和规则这里讲的有关政策、法律和规则是从宏观层面出发, 就整个社会经济运作整体而言, 要有法律上的保障, 国家政策上的支持, 要有关规则的约束。会展旅游产业要加大改革的力度, 加快会展旅游产业管理模式和产业政策改革会展旅游立法全国要一盘棋, 要在行业准入、经营和退出方面给予明确的规定, 对品牌经营和知识产权给予法律上的保护, 依法治理会展旅游产业, 尽快与国际市场接轨, 按规则和市场规则管理会展旅游产业。会展旅游管理的各级领导和企业必须正确认识加入后, 我国会展旅游产业所面临的机遇和挑战, 了解掌握的有关政策、法律和规则, 并善于运用政策、法律和规则参与竞争,保护自己, 最大限度地减少挑战和冲击带来的损失‘二会展旅游管理机构海外经验表明, 一个国家展览业的健康发展, 单凭市场的力量是远远不够的在会展旅游业产生和成熟阶段, 政府一般可以不介人该行业的直接管理, 但是当会展旅游业规模随着经济规模急剧增长而迅速扩大的时候, 业界往往会出现秩序混乱的现象, 并给整体经济发展带来负面影响。政府一般应介入会展旅游事务, 利用法律行政、财政等手段进行干预和管理,以使其健康发展, 产生良好的经济和社会效益。因此我们说, 在会展旅游业发展出现混乱而自身无能力约束时, 政府有必要也应该直接介入管理事务, 维护会展旅游业的正常秩序是政府的责任。目前我国展览界面临的一些问题由谁来管、如何管以及管什么是我们积极探讨的, 中国目前的展览管理机构存在着过多、过于分散及利益冲突等现象。会展旅游发达地区的经验表明, 作为国家经济和国际贸易发展战略中的一个重要环节, 会展旅游业受到了各国政府的高度重视, 几乎所有发达国家都设有单一的国家级的展览管理机构。例如德、法、意大利、西班牙、日本、新加坡等国, 虽然这些展览管理机构的职责可能会有差异, 但都有一个共同的特点, 即唯一性、全国性和权威性。他们的主要职能有四个方面制订全国性的展览管理法律条例和相关政策。目前中国会展旅游业的规模、种类、从业人数、对相关行业影响的深度和广度、促进经济繁荣的作用以及政府对此行业的认识和重视是前所未有的, 会展旅游业不断出现新情况、新问题需要重视、研究, 要有对策和法律作为会展旅游业解决问题的有力保障。新加坡是被公认的亚洲展览大国, 主管展览机构是新加坡贸易发展局。它从发展国际贸易、提升新加坡区域中心地位等宏观角度, 制定了一整套扶持、服务、规范、协调和发展计划德国政府的管理机构对展览会的管理也制订了各种措施。比如对展览名称给予类似商标的保护, 以制止展览会雷同和撞车、保护名牌展览。但最主要的一条是增强市场的透明度章程中明确指出, 将在展览会的类别、展出地点、日期、展期、周期等方面进行协调, 以保护参展者、组织者、参观者的利益。从目前国内展览业的实践而言, 对展览业的准人、主办者的资质、展览会的知识产权、展会质量评估、展览企业的税收等问题都需要有明确、详细、具有可操作性和权威性的法规条例和相关政策。有关部「〕的审批制度也应逐步转移到重点扶持和支持符合国家产业导向和外贸政策的展览会方面来支配使用政府的展览预算。许多欧洲、亚洲国家的政府为了鼓励本国企业参加国际展览会、宣传本国企业、促进外贸出口, 每年都会在国家的财政预算中划出一块向参展企业提供间接的资金支持。各国的展览管理机构就承担着支配和使用这笔展览拨款的任务, 并为之建立了一套完整的程度和规定。根据吴仪同志的意见, 出国展览的审批和管理将可能由贸促总会总体负责, 国家将会拨出一块中央外贸发展基金来支持出展, 希望借鉴会展旅游业发达国家成功的经验, 推进我国会展旅游业走向世界,组织国家展, 代表政府出席国际展览界的各种活动。各国展览管理机构的另一个重要职能就是根据本国外交和外贸政策的需要, 举办国家性的商品技术展和组织国家展团到国外参展。德国每年都要与经济部、农林部、能源部等其它政府各部协调,准备一个国家展览的计划, 这些国家展的计划一旦批准, 便由会同有关部门协会选择专业展览公司进行具体运作, 年在上海举办的德国消费品展就是一个典型的例子目前国际上最具政府官方性的展览组织就是“ 国际展览局” 它是以国家为代表的国际性展览机构, 协调管理民办博览会事务, 各成员代表其国家遵循“ 国际展览公约” , 维持世界博览会的正常秩序,一般各国均由其主管展览的代表出席国际展览局的活动。规划、投资和管理展览基础设施。饭店、会议中心和展馆是会展旅游最重要的基础设施。高档宾馆、大型会议中心和展馆的建设与建设大型公共基础设施一样, 应有宏观调控。发达国家的展馆少有私人拥有, 即使是市场经济比较发达、完善的我国, 二会展旅游业中的政府职责一般也由各州各市的政府机构—展览旅游局进行投资建设。德国的展馆均由政府投资, 是一个典型的国有企业。究其原因, 除了展馆投资大、回收慢、社会效益大大超过其本身经济效益外, 恐怕还有政
