本文是一篇管理论文，笔者认为昭觉县乡村治理需要加强村民自治建设，不断增强自治意识和能力；需要加强法治队伍建设，不断提高村民法治意识；规范传统文化力量，加快少数民族传统文化与乡村治理的融合，同时需要加强村规民约的建设和开展移风易俗等活动，提升德治水平。
第一章 凉山彝族自治州昭觉县乡村治理进程
第一节 民主改革时期
民主改革是中华人民共和国成立后民族地区历史进程中最重大的历史事件之一，是一种国家主导下的有计划的社会变迁。昭觉县在民主改革之前，还处于奴隶制阶段，当时昭觉的乡村治理属于传统权威力量统治模式，广大人民群众受到奴隶主的严重压迫。民主改革后，它最终瓦解了已经存在千年的乡村传统，乡村社会阶级发生巨变、农业生产取得了重大发展和民主意识得到了觉醒。
一、结束千年奴隶制
1956 年民主改革之前，昭觉县长期处于自我封闭状态，实行着奴隶制，有着严格的等级制度，有黑彝和白彝之分，具有又可以分为“兹伙”“诺伙”“曲诺”“阿加”“呷西”五个等级。兹伙一般为封建统治者派驻到凉山地区的外地官员，偌伙是当地的黑彝，其血统最为高贵。兹伙和诺伙为统治阶级。曲诺一般既有降级的黑彝，又有获得一定人身自由的白彝，属于平民阶级，阿加和呷西皆为奴隶阶级。据统计，曲诺、阿加和呷西劳动人民的比例很大，占 80％－90％1。凉山彝族地区在传统社会中并没有形成统一的政权组织，而是由家支组织在各自领域维持乡村秩序。处于统治阶级的奴隶主拥有绝对的权威，而处于奴隶阶层的奴隶没有任何人权，只有被剥削，无从反抗。直到中国共产党领导的民主改革，终结了这漫长的 2000 年彝族奴隶制度，摧毁了彝族奴隶制度的经济基础和统治制度，消灭了奴隶主阶级。不仅重塑了昭觉县的政治结构，完成了基层政权的建设，一系列的政治改革，使昭觉县广大人民群众成为了真正的主人。
二、解放生产力
昭觉县在推翻奴隶主阶级之后，解放了众多被奴役的人民群众。但是要从奴隶制阶段，直接迈进社会主义社会，迫切需要解放和发展生产力。昭觉县政府依据民主改革的要求，废除了奴隶主所有特权，没收其财产，并将其分发至普通群众，解放生产力；帮助广大普通群众巩固乡村治理主体地位，增强主人翁意识；清除顽固势力，为地方稳定发展提供支持。通过上述这些举措，极大促进了昭觉县农村农业的发展。
............................
第二节 改革开放时期
虽然经过民主革命，但是昭觉县乡村的民众仍然生活在缺衣少食的绝对贫困状态中。直到 1978 年底，党中央召开了十一届三中全会，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，并且要求把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，以及实行改革开放的伟大决策。至此，昭觉县乡村进入到改革开放探索时期。在这个快速发展与矛盾激增相互交织的大变革时期，昭觉县通过实行家庭联产承包责任制；探索乡村治理二元模式，为凉山昭觉县农村农业现代化和基层民主化奠定了坚实基础。但是随着改革开放的程度不断加深，昭觉县也面临着严重的挑战。
一、实行家庭承包责任制
由于文化大革命的影响，导致昭觉县乡村治理一度陷入混乱当中，农村的经济发展缓慢。党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党中央第二代领导集体,要求从中央到地方进行思想解放，大胆进行改革开放，打开了中国大门，主动融入经济发展全球化的大潮中。
1979 年,昭觉县开始效仿其他农村地区的改革方式，实行分组作业。改革试点非常成功，该举措极大提高了农民的生产积极性，当年,粮食产量就突破了一亿斤大关,比上年粮食产量增长了 3000 万斤。接着，昭觉县就展开了全面改革。 1988 年,昭觉县农村发展五项主要经济指标,都比 1978 年增长了 1 倍或 2 倍。
通过包干到户的方式，打破了公社时期吃“大锅饭”的思维，将个体从集体的中脱离，农户成为相对独立的生产经营主体，获得了承包地的经营自主权，解决了“平均主义”带来的消极怠工的状态，从而带动农业能手的干活的积极性，促进农村生产和经济的发展。
...............................
第二章 昭觉县乡村治理现状
第一节 昭觉县乡村治理环境
乡村治理环境是指乡村治理活动存在和发展的客观条件，包括自然环境、人口与民族环境和经济环境。凉山彝族自治州昭觉县乡村治理主体及其所运用的治理方式所产生的治理效果直接或间接影响着环境的变化。昭觉县自然环境总体较为恶劣，经济发展水平较低，彝族传统文化浓厚。
一、自然环境
昭觉县隶属四川省凉山彝族自治州，距州府西昌 97 公里，位于四川省西南部。“昭觉”一词在彝语中意为“山鹰的坝子”。地处大凉山腹心地带，辖区面积 2702 平方公里。昭觉县地处川滇南北地质构造带，县境大地构造属于康滇台背斜东冀，受金沙江水系强烈切割剥蚀，形成了西高东低地势。境内地形地貌复杂多样。境内最高为狮子山，海拔 3787 米，最低海拔 520 米，相对高差 3358米。昭觉县境内河流众多，属长江水系，主要河流有昭觉河、三湾河、西罗河、溜筒河等。因地势、地貌的原因，境内每年夏季时泥石流、山洪、冰雹等自然灾害高发期，常年受到自然灾害及隐患的威胁。昭觉县属亚热带季风气候，干湿季分明，年平均气温 12.4℃，年总降水量 883.1 毫米，年日照时数为 1701.4小时。
从自然环境的分析可以看出，昭觉县山区密布，平坝稀少，贫困县大多分布在山区，导致基础建设用地和对外开放发展空间明显受限。昭觉县受到资源环境的明显制约，农业生产基础条件薄弱，自然条件恶劣，自然灾害频繁，这对乡村治理活动产生较为严峻的挑战。
表 2.1 昭觉县地区生产总值与一、二、三产业增加值情况表
...........................
第二节 昭觉县乡村治理主体
乡村治理主体，主要是指能够参与到乡村具体事务的决策和管理，影响乡村治理效能的有关组织与个体。目前学界将我国的乡村治理主体大致分为政府、村两委、社会组织和村民四类，昭觉县目前的乡村主体与之相比，多了嵌入的扶贫驻村干部和民族传统治理力量。本研究参照马克思·韦伯对人类社会权威来源三种类型的划分，结合昭觉县的实际情况将乡村治理主体划分为法理型、传统型和魅力型三类主体。
一、法理型主体
法理型主体主要是指权力主要来源于国家法律法规规定，并按照法定的程序和方式行使职权的主体，主要包括承担行政管理职能的乡镇政府，行使政治领导职能的村党支部等。
乡镇政府。改革开放之后，全国农村开始进行政社分开的改革，逐渐形成乡政村治的治理模式，在新农村建设时期末期到新时期，已经发展为以乡镇政府为主导的多元治理格局。乡镇政府以国家强制力为后盾，具有高度的行政性和一定的集权性，主要承担的职能包括发展农村经济、提高农民收入、提升农民生活水平；贯彻落实党和国家的各项方针政策，加强自身能力建设；指导村两委工作，加强对村务的监管和促使村级各项事务更加规范等。由于昭觉县长期积贫积弱，农村地区社会经济发展缓慢，公共基础设施薄弱，乡镇政府除了承担上级政府下派的各种行政性任务，还肩负着帮助村两委筹集资源、解决各类棘手问题的职责。
村党支部。《中共农村基层组织工作条例》明确规定村党支部负责“商讨表决村内经济建设和社会发展中的重大问题”，可以看出村党支部是村庄内各项工作和各种组织的领导核心，负责贯彻不同时期内党在农村推行的各种路线、方针和政策，同时也肩负着激发民众的政治参与意识和能力，推进村庄的民主管理和自治水平等职责。昭觉县的绝大部分乡村地区先天发展不足、后期动力羸弱，村级党组织作为村级各项工作的领导核心和坚实的带头人，不可避免地需要肩负起更多的责任，尤其是在推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的关键阶段，必须充分激发昭觉县的乡村地区的内生发展动力，提升乡村群众的自我发展能力，坚强有力的村级党组织是必不可少的保障。
表 2.3 昭觉县乡村治理主体及其相关性质
.............................
第三章 昭觉县乡村治理存在的问题及其原因分析..................35
第一节 昭觉县乡村治理存在的问题..................35
一、驻村扶贫干部融合问题..................35
二、村民自治建设薄弱..................35
第四章 改善昭觉县乡村治理的建议...................40
第一节 加强乡村自治建设....................40
一、提升村两委治理能力....................40
（一）提升村两委组织能力....................40
（二）吸纳乡村精英出任村干部....................40
结语......................55
第四章 改善昭觉县乡村治理的建议
第一节 加强乡村自治建设
为实现乡村振兴和乡村可持续健康发展，就要将主动权将至广大村民手中，虽然目前村民自治的能力还有待提高，但是村民作为乡村振兴的主体地位是必须要保证，同时通过加强村两委建设和提升村民意识来增强村民自治的能力。
一、提升村两委治理能力
要巩固和优化村民自治，必须注意激活其内生动力和提升组织能力。激活其内生动力，更多考虑的是凉山昭觉县的村民自治力量发挥并不充分，因为都是家支等传统权威力量的要求，并不是普通村民的主动积极参与，而且家支组织本身重视整体，忽视个体发展需求的惯性，不利于村民充分表达自我意愿。所以地方政府要在尊重和利用传统权威力量的同时，也要加紧培育普通民众自身的参与能力。培养主人翁
