4.1 山东省财政环保支出效率评价指标选取........................29
4.1.1 指标选取原则..........................29
4.1.2 投入指标选取.............................30
5 财政环保支出效率影响因素实证分析....................................... 45
5.1 解释变量选取...................................45
5.2 面板 Tobit 模型构建................................47
5 财政环保支出效率影响因素实证分析
5.1 解释变量选取
本文选取财政分权程度（decentral）、经济发展水平（pgdp）、外资使用规模（fdi）、环保支出水平（L_envir）以及人口密度（pop）作为自变量对因变量财政环保支出效率进行影响因素分析。
（1）财政分权程度（decentral）
财政分权是指中央政府下放一些权力给地方，使其在一定程度上自主执行当地的债务安排、税收管理和预算执行工作，以使地方政府提供使公众满意程度更高的社会服务。在世界范围内，大部分国家的财政分权化趋势都越来越明显。关于财政分权程度的测量，已有文献分别从收入角度、支出角度、财政自主度角度以及边际分成率角度构建财政分权指标，不同角度的财政分权指标具有不同的含义，适用于不同的研究内容，本文从收入角度构建财政分权指标，即使用市级预算内财政收入与省级预算内财政收入的比值衡量财政分权程度。
在财政分权形势下，地方政府更加了解当地的具体情况和相应需求，上级政府下放一定的财权和事权，以便于地方政府更好地行使职能。山东省各地市的经济发展方式不同，污染情况也大有不同，在进行环境污染治理时应当具体情况具体分析，各地市政府更加了解当地的基本情况，在进行环境污染治理时更具有针对性，即在环境治理方面越分权，效率越高。基于上述分析提出假设。
假设一：财政分权程度与财政环保支出效率正相关。
.........................
6 存在问题与对策建议
6.1 存在问题
6.1.1 财政环保支出增长率不稳定
自从财政部于 2007 年将环境保护作为财政支出项的一个独立科目开始，我国逐年增加在环境保护方面的投入，然而山东省财政环保支出的增长率却忽高忽低，波动较大不稳定，没有呈现出一定的规律性。从第三章的分析中可以看出，2010 年山东省财政环保支出增长率最高，高达 48.27%，而 2014 年最低，仅为-21.68%，2015 年支出增长率突飞猛进，达到 30.24%，2015—2017 年间增长率变化呈现出大幅度递减状态。财政环保支出占财政支出的比重，以及财政环保支出占 GDP 的比重也不太稳定。无论从财政环保支出增长率方面还是财政环保支出所占比重方面，整体来看虽然是良好的，但从中也反映出山东省政府对财政环保支出的重视程度还不够，没有制定一个制度性的标准，未对环保支出增长率制定刚性目标，对其重视程度不能仅限于财政环保支出的逐年增加上，还应当在增长率的稳定和保持上，这样才能够保证环保工作得到稳定的资金支持，促进污染治理和环境改善。
6.1.2 各地市环保支出效率差异大
山东省部分地市在这八年间或多或少的存在财政环保支出无效率的情况，除此之外效率值之间也存在较大差异。在第四章的从综合技术效率值结果分析来看，2010 年—2017 年中平均综合技术效率最低的是日照市，仅为 0.42，日照市的平均综合技术效率仅为其他有效地市的 42%，由此可见差距很大，相应的纯技术效率和规模效率也存在较大差异。这一巨大差异表明，山东省各地市之间在财政环保资金的使用方式、支出计划、管理方式和监督效果等方面存在很大差异，各地方政府有自己的相关政策，不存在全省统一的财政环保支出实施过程。用 DEA 模型分析的语言来讲，各地市间对财政环保支出的使用方法存在差异，处于 DEA 无效的地市的资金使用方法和达到 DEA 有效的地市的资金最优使用方法之间存在较大差距。
参考文献（略）
