本文是一篇工程管理论文，本文通过查阅集成管理和项目管理相关书籍、文献，以及建设工程质量与安全监督相关法律法规规章制度，围绕建设工程质量与安全监督管理开展研究，在前人研究的基础上，结合县区级建设工程质量与安全监督特点，对县区级建设工程质量与安全监督集成进行进一步研究。
1绪论
1.1研究背景
建设工程的质量好坏直接决定了工程项目是否能顺利建成，并与工程建设单位和施工单位的经济效益和社会声誉密切相关。如果工程质量得不到保证，将直接影响其使用，还可能导致安全事故的发生，危害人民群众的生命财产安全，造成不良社会影响。而施工安全是施工企业各项工作的前提，它不仅直接威胁从业人员的人身安全，影响施工企业形象，还会对人民群众的生活和社会经济发展产生巨大影响。
为确保建设工程质量与安全，我国出台了《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律、法规，以规范建设工程施工过程以及各参建单位的行为。然而，在工程建设过程中，各参建单位未必能自觉遵守建设工程相关法律法规和强制性标准。因为利益驱使，采购使用不合格材料、赶工期、抢进度等现象时有发生，各类质量问题层出不穷、安全生产事故频发。尤其是近年来，伴随我国经济社会的高速发展，建设工程的规模逐渐扩大、数量日益增多、工艺日趋复杂，而承担政府具体监督管理职责的县区级建设工程质量安全监督机构因为人员不足、经费有限等原因，难以满足迅猛增加的监督需求，全国各地工程质量安全事故连接不断，造成严重后果。2019年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故773起、死亡904人，比2018年事故起数增加39起、死亡人数增加64人，分别上升5.31%和7.62%。[1]2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。[2]2020年4月18日，河南省新乡市原阳县盛和府建筑工地在整理工地土方时发生一起压埋窒息事故，造成四名儿童死亡，直接经济损失485.4万元。[3]一起起血淋淋的事故触目惊心、发人深省，如何在有限的监督资源制约下提高监管效率、增强监管效果，确保工程质量安全，已经迫在眉睫、刻不容缓。
1.2研究目标和意义
1.2.1研究目标
本研究旨在为县区级建设工程质量与安全政府监督提供一种新思路，缓解当前县区级建设工程质量与安全监督所面临的突出问题，进一步提高监管工作成效。本研究要达到的具体目标为：
1.县区级建设工程质量与安全监督集成相关理论概述。对项目、项目管理、集成、建设工程质量监督、建设工程安全监督的概念、特性等进行梳理和概述。
2.县区级建设工程质量与安全监督集成分析。对县区级建设工程质量监督与安全监督集成的必要性及可行性进行分析，并对集成模式框架进行简要介绍。
3.昆明市某行政区建设工程质量与安全监督现状分析。以昆明市某行政区为例，分析县区级建设工程质量监督和安全监督的现状，以及监督中存在的问题和问题形成的原因。
4.昆明市某行政区建设工程质量与安全监督集成模式设计。基于昆明市某行政区建设工程质量与安全监督现状，对昆明市某行政区进行建设工程质量与安全监督集成模式设计。
1.2.2研究意义
本文以笔者所在的昆明市某行政区为例，对县区级建设工程质量与安全监督现状进行调查研究，对当前县区级建设工程质量与安全政府监督方面存在的问题和面临的困难进行分析。基于对项目管理理论、集成理论、建设工程质量与安全监督知识的梳理，将项目管理思想和集成思想引入县区级建设工程质量与安全政府监管领域。分析县区级建设工程质量监督与安全监督集成的必要性和可行性，结合昆明市某行政区建设工程质量与安全监督现状，进行昆明市某行政区建设工程质量与安全监督集成模式设计。
本文的研究成果可以为县区级建设工程质量与安全监督模式改革提供新思路，为昆明市某行政区建设工程质量与安全监督集成提供理论依据，填补县区级建设工程质量与安全监督集成理论研究以及昆明市某行政区建设工程管理地区研究空白，具有一定的理论意义和实践性。
2相关理论概述
2.1项目及项目管理概述
2.1.1项目的概念及特性
众多的专家、学者和组织对项目进行过定义。综合而言，项目是为实现既定目标，在一定的人力、物力、财力、时间、信息、技术等资源约束下所开展的临时性工作。其具有下列特性：
（1）临时性（一次性）。项目的临时性，又称一次性，是指项目都有明确的开始时间和结束时间，且每个项目都是不可重复、不可逆的。
（2）目标性。项目的目标性是指每个项目都有其特定的目标，即要完成什么样的项目产品、服务或其他成果。
（3）独特性。项目的独特性是指每个项目的起始时间、参与人员、面临的外部条件、所要达到的目的等都是独一无二无法复制的。正如世界上没有两个相同的人一样，每个项目也都是不一样的、特别的。
（4）过程性。每个项目从开始到结束都要经历一定的过程，在这个过程中，项目所处的内外部条件随时可能发生变化，项目各方面的细节也不可能是一开始就非常明确的，往往需要随时间的推移和项目的进展逐渐明晰。
（5）资源有限性。项目的资源有限性也称项目的资源制约性，是指每个项目所处的环境和所面临的人力、财力、物力、时间、技术、信息等资源都是有限的，每个项目都会受到这些环境和条件方面的制约。项目资源的有限性是关乎项目成败的关键特性。[10][11][12][13]随着社会的进步和发展，项目的概念已不再局限于工程项目，比如新药品的研发、企业机构重组、课题研究、组织内部业务流程的改进等均可以看作一个项目。
2.2集成理论
2.2.1集成的内涵与特征
集成即集合而成，其英语表达为integration，意为综合、融合、成为整体、一体化等。[14]在项目管理中，也称整合。对于集成的概念和特征，先后有多位学者进行过定义和描述，比较有代表性的有中科院的戴汝为教授、清华大学的刘晓强教授、中国人民大学的李宝山教授、武汉大学的海峰教授等。
李宝山教授等认为“集成从管理角度来说指的是一种创造性的融合过程。”，“要素仅仅是一般性地结合在一起并不能称之为集成，只有当要素经过主动的优化，选择搭配，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，形成一个由适宜要素组成的、相互优势互补、匹配的有机体，这样的过程才称为集成。”基于此，“集成永远是正效果，而系统有正有负。”[18]海峰教授认为“集成具有非线性特征”，即“集成是一种以功能倍增或涌现出新的功能为结果的性质”。[19]两位学者均认为集成的结果永远是正效果，不存在有效性问题。
而福州大学的吴秋明教授则认为，集成可能导致成功，也可能导致失败。其认为集成有三种可能：
（1）1+1>2，即通过要素的组合实现功能或效益的非线性增长，称绩优集成；
（2）1+1=2，即功能或效益的简单加和，称为平庸集成；
（3）1+1<2，即功能或效益耗损，称为ST集成。[15]
本文主要采用李宝山教授和海峰教授的观点，研究如何通过要素之间的融合实现功能倍增的问题，即如何实现1+1>2的绩优集成的问题。
综合各位学者的观点，笔者认为集成是集成主体将两个或两个以上的集成要素（或集成单元）按照某种特定的方式进行组合和构造，以提高有机整体（系统）的整体功能，实现整体功能的成倍增长和突现。集成是一种有目的、有意识的主体行为，其目的在于使集成要素经过主动优化、选择搭配，相互之间以最合理的结构形式集合在一起，形成一个相互优势互补、互相匹配的有机体，从而提高有机整体的整体功能。简而言之，集成就是为了提高整体成效，将两个或两个以上具有某种特质的不同元素有效地结合在一起，达到1+1>2的效果，实现整体增效。
3县区级建设工程质量与安全监督集成分析........................15
3.1集成的必要性分析................................15
3.1.1县区级建设工程质量与安全监督的特点...................15
3.1.2集成的必要性分析.............................16
4昆明市某行政区建设工程质量与安全监督现状分析.....................29
4.1昆明市某行政区建设工程质量与安全监督现状..............................29
4.1.1昆明市某行政区现状..............................29
4.1.2监督机构现状.................................29
5昆明市某行政区建设工程质量与安全监督集成模式设计.........................41
5.1监督制度集成..............................41
5.1.1监督制度集成概述.................................41
5.1.2监督制度集成模式.......................41
5昆明市某行政区建设工程质量与安全监督集成模式设计
5.1监督制度集成
5.1.1监督制度集成概述
建设工程质量与安全监督制度集成，就是将建设工程质量监督的工作流程、模式，监督人员的职责和考核方式等，与建设工程安全监督的工作流程、模式等进行融合，形成统一的监督工作制度，以监督机构的名义正式行文下发，并在官网和办公场所进行公示。同时，将质量监督人员和安全监督人员的管理制度进行融合、补充和完善，形成统一的监督人员管理制度，正式行文下发，并报上级主管部门备案。
5.1.2监督制度集成模式
1.监督工作制度的集成
根据建设工程质量监督与安全监督相关法律法规、工作导则和上级部门要求，结合工作实际，将质量监督工作制度和安全监督工作制度进行整理、
