第一章绪论
第一节问题的提出
—、研究背景
中国是一个农业大国，农业在当前经济发展中占有重要基础地位，而农田水利作为农村公共产品的重要组成部分，是农业发展的命脉，更是保障农村社会稳定的有效措施。当前农田水利的管理建设过程中暴露了很多新的问题和矛盾，如对农田水利的财政投入不均衡、农田水利设施灌颗效率低、农业窺灌用水浪费严重、农民投入和管理农田水利的成本较高等，而这些问题的背后则是农村公共产品高成本运作的结果。
农田水利对改善农业生产、提高农民生活、稳定农村社会具有重要作用，尤其是对缺水的地区来说，农田水利的建设更具有重要意义，而枣庄市作为北方旱田的一个典型代表，为研究之便，本文基于以上背景，以枣庄市地区的农田水利事业作为切入点，以此来探寻农村公共产品低成本、高质量的供给途径，从而让广大农民在最大程度上享受农村公共产品所带来的福祉。
本文运用公共管理相关理论及国内外学者对农村公共产品研究的成果，借助实证考察，对农村公共产品的高成本问题现状及其原因进行剖析，以求能为实现农村公共产品的低成本服务提供有效的建议和策略。随着当前社会经济的不断发展，人们渴望享受到高质量、低成本的公共产品服务，客观上需要政府打破垄断体制，建设完善的公共产品低成本服务体系。而深入研究农村公共产品的高成本问题具有重要的理论价值和现实意义。
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第二节研究内容与硏究方法
一、研究内容
本文致力于研究农村公共产品高成本问题，从而探寻农村公共产品低成本运行服务体制与机制的途径。全文共分为六章。
第一章：绪论。研究的选题背景、研究意义，梳理国内外有关本主题的研究状况，指出本文的主要研究内容、研究方法和研巧思路。
第二章：农村公共产品成本相关理论概述。通过梳理农村公共产品成本相关理论，将农村公共产品成本进一步具体分解，为详细剖析农村公共产品高成本问题做依据。
第三章：妾庄市农田水利事业的高成本问题剖析。首先对夢庄市农田水利事业的基本情况进行介绍，并通过数据收集整理形成图表，然后阐述枣庄市农田水利事业对社会经济发展所产生的积极作用，并结合数据图表与调研村庄的信息发现其存在的高成本问题。
第四章：农村公共设施高成本机理剖析。通过分析对当前农村公共设施服务体制，剖析农村公共设施高成本机理，结合理论与实践找出影响农村公其设施成本居高不下的维度因素，并确定农村公共设施低成本运转基本标志，为进一步提出降低农田水利事业高成本的建议做铺垫。
第五章：控制农田水利事业高成本政策与建议。主要是结合要庄市农田水利里事业高成本问题现状，根据理论与实践提出有针对性的长远战略和短期策略来解决农田水利事业高成本问题。
第六章：结论。对本论文的主要结论进行概括总结。
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第二章农村公共产品成本相关理论概述
第一节公共产品的基本理论
一、公共产品概念界定
梳理国外学者对公共产品概念的界定，通常将以下两种定义作为参考研究：一是萨缪尔森在其《公共支出的纯理论》一文中给出的，＂公共产品或服务即每个人对这个产品的消费使用，都不会使其他人对该产品消费使用的减少。也可以理解为公共产品总量和个人消费数量之间的关系是相等而不是相加；第二种是曼瑟尔奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中所提到的，＂假定集团中的个人可以消费该物品，而这个物品也不排斥该集团中其他人对它的消费，这类物品就是公共产品。＂其意思是指公共产品或集体产品只有在特定团体中才会有意义。我国学者厉以宁认为＂由政府或事业单位团体向公众提供的各种产品服务就是公共产品，如国防、司法、教育、卫生等。＂结合上述学者观点，本文认为那些由政府或集体向社会公众提供的具有某些共同需求的产品或服务称之为公共产品。
排他性是指＂产品的潜在消费者没有达到供给者给出的条件，他们就会被排除在该产品的使用者之外。＂我们在市场上花钱购买的产品都具有这个特性。公共产品的非排他性则是指不能将其他人或团体排斥在公共产品的收益范围之外。正是因为公共产品存在非排他性，任何一个消费者都可以不支付就能得到使用它的权利。＂这种搭便车行为，实质上是一个成本的问题，公共产品的生产和提供者无法得到补偿生产成本的收益，长期来看，私营部门并不会主动供应这种产品。＂这种特征使得公共产品很难由市场来提供。
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第二节农村公共产品的相关理论
一般认为＂农村公共产品是为了促进农村地区发展、满足农民生产生活共同需要的公共设施和服务。＂本文所讨论的农村公共产品是指在农村地域内，由政府或是集体提供并用于满足在农民在日常生产生活中共同需要的，具有一定非竞争性和非排他性的设施或服务，如农村的公共设施、社会医疗保障、技术服务等。
对于农村公共产品的分类，依据功能用途可以分为生产型农村公共产品和消费型农村公共产品两大类。生产型农村公共产品指的是与农业生产过程有紧密联系的公共产品和服务，包括农业气象、农田水利、农业技术等。消费型农村公共产品指的是用于满足村民自身发展及生活共同需要的产品和服务，如农村交通、电力、生活设施、农村社会保障福利等。
农村公共产品根据存在的形态也可分为有形农村公共产品和无形农村公共产品。有形农村公共产品指的是那些看得见，具有实物形态的公共产品，如供水供电、交通、基本建设等。无形的农村公共产品是指由公共部门向农村地区提供各种涉农政策、技术指导服务等。还有一部分是介于两者之间的产物，称为混合型农村公共产品，如教育、医疗等。
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第三章枣庄市衣田水利事业的高成本问题剖析............15
第一节枣庄市农田水利事业发展状况..............16
一、影响枣庄市公共农田水利设施的基础概述.............16
第四章农村公共设施高成本机理剖析.........29
第一节当前我国农村公共设施服务体制机理分析........30
第五章控制农田水利事业高成本政策与建议.......38
第一节长远战略............38
第五章控制农田水利事业高成本政策与建议
第一节长远战略
效率的最高和最好的形式是人们之间自发的协作，因此，可充分利用这种信任感与凝聚力建设农村公共产品服务体制。例如，政府投资的各种设备、文化馆及适用于农村社会生产的一些公共设施，都可在服务体制上与初级群体有机地结合起来。一方面，这种信任感与凝聚力有利于增强农村社区邻里间的普遍信任及农民对于村庄的认同感，从而对于提高农村公共设施的供给效率、改善供给结构、减少搭便车行为有重要作用；另一方面，初级群体形成的这种关系有利于村民之间沟通交流，既能降低农村公共产品供给在＂一事一议＂过程中的管理成本，还可在一定程度上克服农村家族裙带关系对公共决策干扰所带来的弊端，保证所议之事符合大多数村民的意愿。而且，对于适宜于初级群体之间相互信任或具有很强凝聚作用的农村公共设施，完全没必要通过政府参与来硬性约束管理，政府的唯一责任应该是为他们提供公共投资，解决他们无力解决的问题，建立在共同信任基础上的农村公共设施更能满足村民的公共需求，在一定程度上可以避免＂自上而下＂供给决策所造成的＂面子工程＂问题。无论是家庭，还是邻里及伙伴群体，在某种程度上都要比其他组织形式牢靠，严恪的规章制度并不会给他们带来更多地公平效应。但是，一些较为大型复杂的公共设施就不能以初级群体为基础来建设服务体制，利用＂初级群体＂也要与政府统筹协调相结合。
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第六章结论
在农村公共产品供给的过程中理所当然地会产生成本，无论是合理地成本，还是不合理的成本，都是客观存在的，该一不合理的高成本问题也是我国当前社会需要解决的一个关键问题，因此，必须要认识到农村公共产品成本与和谐社会建设之间是一种制约互动关系，才能从根本上控制农村公共产品成本的膨胀。当前，农村公共产品的建设与发展已经到了十分重要的程度，研究分析农村公共产品的高成本问题，对探寻农村公共产品低成本、高质量的供给途径及实现农村公共产品至善服务具有重大意义，可提高城乡基本公共服务均等化水平，让广大农民在最大程度上享受农村公共产品所带来的福祉。
对于农村公共产品中的高成本问题，本文通过梳理相关理论与实践中出现的问题将其进一步分解来研究，并结合案例与数据分析，从农民投入管理农田水利的成本状况、政府对农田水利建设的财政支持情况、枣庄市农田水利事业长远发展所存在的隐患这三个方面来论证枣庄市农田水利事业处于高成本运作状态这一结论。针对当前枣庄市农田水利事业发展状况及其出现的高成本问题，通过分析当前农村公共设施服务体制，剖析农村公共产品高成本运作根源，并确定农村公共设施低成本运转基本标杆。最后结合相关理论与实践，提出长远战略与短期策略，从建设农村公共产品服务体制、建立硬性约束管理机制、加强日常维护管理、完善政府职能、引入市场运作模式五个方面出发来解决农田水利事业中的高成本问题。
