新世纪初的城市人防工程建设(一) ———历史、现状与展望
摘 要:首先回顾我国城市人防工程建设的历史与成就、法律法规制定情况及理论研究进展,然后介绍国外城市民防工程建设情况并分析其特点,最后指出新世纪城市人防工程建设的发展方向。通过比较可看出我国城市人防工程建设在经费投入比例、市场化开发程度、人员掩蔽率等方面与国外存在较大差距。新世纪继续大规模开展城市人防工程建设极为迫切。
关键词:城市人防工程;人防建设;人防规划;地下空间规划;城市防灾规划
Construction of Civil Air Defence Works at the Beginning of New Century———PartⅠ:History, state of the art and prospect
Abstract:This paper presents the history as well as achievement, legislation and theory research progress of civil airdefence works construction in China since 1949,then introduces the status quo of civil air defence works construction in for-eign countries and analyzes its characteristics. Finallythis papergives advice on the construction of civil air defenceworks inChina in this new century. It can be concluded by comparison that there is great disparity in budget ratio, market deploita-tion degree and sheltering ratio between China and some foreign countries. It is imperative to build much more civil air de-fence works in this new century than before.
Keywords:civil air defenceworks; civil air defence construction; civil air defence planning; underground space plan-ning; urban disaster prevention planning
1 引言
如果说19世纪是桥梁的世纪,20世纪是高层建筑的世纪,那么21世纪将是地下空间大开发的世纪。早在1981年5月联合国自然资源委员会就把地下空间列入重要自然资源文本。自城市地下空间概念于1988年在第三届国际地下空间会议上提出以来,就地下空间开发在城市可持续发展中的作用与地位这一议题国际上讨论日趋热烈。以地铁为主的城市地下交通网建设是目前国内地下空间开发的主要形式,其在改善城市交通状况的同时,繁荣了地铁线路周边区域的经济,客观上推动了新世纪城市的可持续发展。我国地下空间开发始于60年代的战备要求,80年代提出地下空间开发与城市建设、人防建设相结合的目标,90年代城市人防工程平战结合转换成为地下空间开发最为关注的课题之一。由此可见我国人防工程建设与城市地下空间开发始终密不可分。特别是1996年颁布的《中华人民共和国人民防空法》以法律形式确定城市是人民防空的重点并指出:建设人民防空工程,应当在保证战时使用效能的前提下,有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。实际上强化了城市人防工程建设与地下空间开发之间的密切联系。本文首先回顾我国城市人防工程的建设历史与成就、法律法规制定情况及理论研究进展,然后对国外城市人防工程建设情况进行介绍并分析其特点,从中可看出国内外差距。最后指出新世纪城市人防工程建设的发展方向。通过上述分析,为寻找当前城市人防工程建设中存在的问题及其对策提供思路与线索。
2 历史回顾与现状
2.1 我国城市人防工程建设的历史与成就
建国初期1950年,针对美军和台湾国民党军队对大陆实施的空中袭扰,政务院颁布了《关于建立人民防空工作的决定》,要求在一切可能遭受空袭的地区和城市建立人防组织,加紧人防工程建设。1951年,中央人民政府成立人民防空委员会。1953年11月第一次全国人民防空工作会议在北京召开,制定了“长期准备,重点建设”的方针,确定在全国36个沿海省会和大中城市开展人民防空工作,建立人防领导机构,修筑人防工程设施,建设人防警报系统。50~60年代在美苏核军备竞赛及国际形势影响下修建了许多掩蔽工事、地下工厂、储备仓库和军事设施,因以战备为主要目的,开发利用价值不大。60年代末毛泽东针对国际形势提出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召,全国各地掀起一场群众性的人防建设高潮。1971年7月第二次全国人民防空工作会议召开,专门总结了在城市开展群众性人防工程建设的工作经验,确定了设防城市的类别。70年代虽提出为适应城市发展需要,地下空间开发要体现战备效益、社会效益、经济效益三者相结合的概念,但依旧以人防专用工程居多,面积占开发面积的一半以上。1978年随着全党工作重点转移到以经济建设为中心,当年10月份召开的第三次全国人民防空工作会议确立了“全面规划,突出重点,平战结合,质量第一”的人民防空建设方针(后改为“长期准备、重点建设、平战结合”),人防工作走向全面开展,协调发展,注重质量,平战结合阶段。我国人防建设指导思想开始战略性调整。80年代,地下空间开发仍以人防工程为主,大多为附建式地下建筑,建设位置趋向市中心与交通枢纽,在强调商业价值的同时,具有较强防护功能。1986年国务院、中央军委向全国、全军批转《关于人民防空工作改革的几个问题意见》,对人防建设管理体制和运行机制进行了调整改革,为人防工程建设的发展奠定了坚实的基础。进入90年代,随着经济、科技的快速发展,70年代提出但受经济、技术等因素限制未能实现的平战结合要求在我国城市人防工程建设中迅速推广实现,地下空间开发已初具规模。建国以来我国城市人防工程建设成就显著,特别是八十年代后发展更为迅速,兴建了一批规模较大的地下空间项目,其中大部分具有战备功能,因目前尚无全面统计数据且数量较多不胜枚举,故仅举例说明,典型代表有:
(1)1986年哈尔滨建成国内第一个将人防与城建相结合的工程,即秋林地下人行过街工程(目前在秋林地区已形成一座由8家商业城组成的12万m2的超大型地下商城),次年在市区繁华商业区奋斗路建成全国第一条平战结合地下商业街,面积超过1万m2的,取得良好的社会、经济和战备效益,并由此掀起全国范围内修建大型平战结合地下工程的高潮。
(2)1990年开工建设平战两用的上海人民广场地下车库(迪美广场有限公司)5万m2,可停车600辆,后又增建人民广场地下商城1.08万m2。
(3)1991年武汉汉口火车站配套工程,建筑面积超过5.5万m2、具有平战结合特点的武汉地下商业城落成,这是国内当时最大的集中开挖式地下工程。
(4)1992年上海结合南京路、淮海路商业街改造,审批建造人防工程面积3.55万m2。
(5)1997年建筑面积4万m2的西安钟鼓楼地下空间开发利用工程竣工,成功实现了城市地下空间平战结合开发利用、古建筑保护与城市发展规划的完美结合。
(6)1997年面积为4.3万m2的汕头火车站站前广场人防工程建成,工事利用率达89%。
(7)2002年面积愈2.2万m2的上海火车站南广场地下人防工程启用,平时可停车561辆,有效缓解了火车站地区的停车难问题。
(8)2003年全面落成的广州康王商业城是目前华南地区规模最大且集战备、商业、改善交通功能于一身的单建式人防工程,总建筑面积约5万m2,可为4万多人提供人防蔽护,总体防护等级达6级。城市人防工程建设的蓬勃发展促进了城市地下空间开发与人防工程建设的经验交流与法规建设。1986年建设部与国家人防委在厦门召开全国人防建设与城市建设相结合工作座谈会,要求城市开发利用地下空间时应做好人防建设与城市建设相结合的规划,会后建设部颁布了《人防建设与城市建设相结合的规划编制办法》。1991年与1992年建设部先后在云南及广西召开全国城市地下空间开发利用研讨会,探索如何进一步开发利用地下空间,并对城市地下空间的立法问题进行了专题研究。1995年8月《城市地下空间开发利用管理规定》起草完成,同年10月全国城市地下空间规划建设研讨会在陕西省召开,征求对该规定的意见,次年5月与12月又召开两次论证和审定会,征求各地各部门意见,经多次协调与修改,完成了该项法规的制定工作,并于1997年正式颁布,这是我国城市地下空间规划、设计、管理方面的第一部法规性文件。1997年《中华人民共和国人民防空法》正式实施。1998年建设部在西安举办全国城市地下空间开发利用现场交流会,与以往座谈会、研讨会不同,这是我国第一次由政府主管部门支持召开的地下空间开发利用会议。一方面就古城西安在地下工程建设方面的做法与经验进行现场交流,另一方面对《城市地下空间开发利用管理规定实施细则》进行讨论。2000年11月第四次全国人民防空会议在北京召开,这是时隔22年后我国在新世纪召开的第一次全国性人防会议,总结了我国开展人防工作50年来特别是改革开放以来人防事业取得的巨大成就,表彰全国人防先进单位和个人,研究部署我国人防跨世纪发
