摘要：本文是法律论文范文，法律论文涉及经济法、民法、国际法、法学理论、司法制度、国家法、宪法、刑法、行政法、等多方面的内容，是法律科学研究工作的记录和总结。（以上内容来自百度百科）今天无忧论文网为大家推荐一篇法律论文范文，供大家参考。
引 言
（一）研究数据来源
本调研报告以北大法宝《中国法律检索系统》为数据来源，精确检索全国以生态补偿为标题的地方性法规及政府规章——共计 117 篇（以 2017 年 1 月 1 日为截止日期），并对上述文本进行逐个排查，最终筛选出具备基本文体格式，具有内容研究价值的 80 篇地方立法文本1作为调研对象。
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（二）研究方案
在本次调研中，笔者首先以 EXCEL 表格形式对生态补偿地方立法文本进行初步统计，设置包括“类型、归属省份、发布主体、制定及实施时间、条数、补偿范围、补偿受偿主体、是否有概念界定、是否有原则表述、是否提及市场补偿、是否提及非资金补偿、补偿金承担标准、补偿金分配标准、补偿金具体用途、规范文件个性点”在内的 15 个考核指标，实现了对地方立法文本内容的细致拆分，为后期的对比研究提供便利。在前期数据提取工作完成后，笔者将按照生态补偿地方立法的制定时间、发布主体层级、归属省份、补偿限定词类型、文本条数等指标进行统计及排序，并对各个地方立法中所提及的生态补偿基本概念及原则进行横向对比，筛选出涉及市场或非资金补偿的地方立法文本，最后重点针对生态补偿地方立法中的标准设置，进行内容简化及概括。
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（三）分析方法
本次调研主要采用数据统计法、文本分析法等，以现有的生态补偿地方立法实践成果为调研对象，通过数据统计与整理，结合图表说明和定量分析等方法，直观地讨论我国生态补偿试点地区的法制实践情况；运用文献资料搜集的方法，归纳梳理我国地方性生态补偿的相关立法依据及立法现状；运用比较研究的方法，对比分析国内较为成熟的生态补偿地方立法实践，并从中获得经验启示。
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一、生态补偿地方立法实践的数据分析
对生态补偿地方专项立法成果进行宏观数据分析是找出现有生态补偿地方立法实践中所存在的共性问题的前提。
（一）生态补偿地方立法实践的省份分布分析
由本表格所显示的数据可知，在生态补偿地方立法方面，大部分省份还在初探阶段，但有些省份的实践，已经走在了前列，河南省以 28 部现行有效的生态补偿地方立法数量而遥遥领先，其次是山东省、浙江省以及江苏省。同时，从这四个省份的地方立法层级分布也是相对健康的状态——以省级生态补偿地方立法为主导，各市级立法积极响应。
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（二）生态补偿地方立法实践的出台时间分析
在生态补偿地方立法实践的过程当中，各地方出台的相关文件数量稳中有升，尤其在新修环保法（2014）中明确提出了，国家应致力于构建“生态保护补偿”制度，地方人民政府应当负责落实生态保护补偿资金，能够被用于实处后，各地方政府纷纷积极出台相应的生态补偿办法或生态补偿资金管理办法等，来实现对于生态补偿的地方自主治理。而以立法文件的出台作为实施某种社会管理措施的前提，是实现依法治国，建设法治社会的词中之意。在生态补偿这样一个牵涉面广，与人们生活密切相关的制度领域，只有依托于立法进程才可以使其得到制度固化，并实现充分的公众参与。值得注意的是有以下几个省市的生态补偿办法出台时间早于其所载政策内容的实施时间，体现出其地方立法的任意性及不严谨性。为便利政府管理，细化各部门、各地方的责任分工，生态补偿地方立法也需按一定标准划分具体类型。在实践中各地方根据其试点情况，依托于限定“生态要素2”或限定“具体区域”两种方式，对生态补偿进行分类。在针对各类生态要素进行的生态补偿地方立法实践中，“水资源类”生态补偿开展时间最早，实践成果最为丰富；而针对空气质量进行生态补偿是近几年的立法热点，相关立法文本数量仍在不断激增。
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三、 生态补偿地方立法的实施效果分析............20
（一） 水资源类生态补偿地方立法实施效果分析.......20
（二） 空气质量生态补偿地方立法实施效果分析.......23
（三） 综合性生态补偿地方立法实施效果分析...........25
四、 完善生态补偿地方立法实践的必要性及可行性分析......27
（一） 完善生态补偿地方立法的必要性分析....27
（二） 完善生态补偿地方立法的可行性分析....28
五、 完善生态补偿地方立法实践的对策建议....31
（一） 加强生态补偿地方立法的相关研究........31
1． 统一生态补偿地方立法中的概念使用.............31
2． 明确生态补偿地方立法中的基本原则.............32
（二） 丰富生态补偿地方立法中的补偿方式....32
（三） 优化生态补偿地方立法中的标准设置....33
（四） 建立生态补偿地方立法的权力制约机制...........35
（五） 创新生态补偿地方立法实践的公众参与机制..............35
（六） 完善生态补偿地方立法实践的评估及救济机制..........36
五、完善生态补偿地方立法实践的对策建议
（一）加强生态补偿地方立法的相关研究
随着生态补偿试点工作的不断推进，生态补偿的法制理论及实践已经逐步趋于完善，但至今，各地方对于生态补偿及其附属法律概念仍无统一界定，这也就造成了该领域法律制度的地域隔阂。这种概念的隔阂首先体现在法律文本的标题上，在北大法宝上对生态补偿地方立法进行检索，以生态补偿为名的地方法规规章截止 2017 年 3 月 1 日，共有118 篇。以“生态保护补偿”为题的共计 20 篇，以“生态效益补偿”为题的共计 52 篇，以“环境补偿”为题的 1 篇，当然还有众多不以“生态补偿”为名的实际上内容为建立补偿机制的地方立法，例如《江苏省环境资源区域补偿办法》（2008）等。地方立法文件名称各异，造成了研究统计上的巨大困难，更使得生态补偿制度体系显得凌乱不堪。因此，笔者认为在地方立法的实践过程中应当将统一而连贯的“生态补偿”法律概念置于立法文本的标题之中。其次，在立法文本中也缺失对于核心法律概念的界定。在传统的法律文本中，第一条应当是立法目的，第二或三条则应当是对本法的核心概念进行阐释。例如在我国环保基本法的第二条就对“环境”这个基础的概念进行了解释。那么在生态补偿立法中，也应于第二条对何为生态补偿进行解答，确定该核心概念的内涵与外延。笔者认为应当将生态补偿概念界定为“为促进区域间生态平衡，实现社会公平，由包括地方政府在内的生态利益获益者通过行政手段或市场资源配置等方式，直接修复生态环境或向生态保护者给付对价的制度设计。10”此概念首先是立足于生态补偿地方立法的实际需求而对“生态补偿”采取了限缩解释，将环境税费等调节负外部性的制度内容独立于生态补偿概念之外，从而提升生态补偿法律概念在地方立法中的针对性。其次，将生态补偿细分为生态保护补偿与生态修复两部分，在确认生态保护行为人受偿权的同时，激励补偿义务主体运用补偿资金直接进行生态修复工作。最后，本概念秉持发展的眼光，为未来市场补偿机制的加入提供了概念铺垫。
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结 论
生态补偿试点经验的法律化是当前学术界的研究重点，然而笔者认为应当率先解决“什么样的试点经验应当被法律化以及如何法律化”两项基础问题，对此各地方已通过其立法实践提交了各具特色的答卷，其中不乏优势经验，当然也存在着诸多问题。为保障生态社会的可持续发展，降低生态补偿上位立法的制度创新难度，依托于多侧面的统计分析及细致的立法调研，笔者总结得出必须在立法中重视对生态补偿基础概念的诠释，并应当将其概念外延予以限缩以此提升其在地方立法中的针对性；将生态补偿的基本原则与指导原则相区分；重视市场补偿在生态补偿地方立法中的补充性作用，并通过地方立法逐步引导非资金补偿之外的灵活探索；使生态补偿资金的承担标准与环境指标考核结果相挂钩，并设置综合的参考系，以提升标准的科学性与适应性，而分配标准则必须细化至公民及其他组织层级，保障生态利益付出者的直接受偿权。同时，应当依托于地方立法程序完善权力制约、提升公众参与程度、保障立法后评估及救济机制的作用发挥，巩固并提升生态补偿地方立法的实践水平。
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参考文献（略）
