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第 5 章 长株潭重金属污染耕地修复治理绩效提升的机制创新
5.1 创新重金属污染修复治理的工作推进机制
长株潭重金属污染耕地修复治理采用的 7 个单项修复技术和结构调整技术，采取了二种工作推进机制，一种是“政府行政推进型”，另一种是“政府购买服务型”。“政府行政推进型”典型特征是修复由政府负责。“政府购买服务型”的典型特征是修复由承担修复任务的社会组织负责。全部技术措施中，4 项单项技术采取了政府行政推动型单一机制；2 项单项技术、技术总承包和结构调整采取了政府购买服务型单一机制；1 项技术采取了政府行政推动型和政府购买服务型二种机制。从 2015 到 2016 年，工作推进模式呈现以政府推动型为主研政府购买服务型为主转换趋势。行政职能转变、提高行政效率和节约行政资源是转换的动力。应逐步推进修复工作推进机制从“行政推进型”研“政府购买服务型”转换，一是单项技术工作推进机制从部分环节实行政府购买服务型研全过程实行政府购买服务型转换；二是全部技术措施工作推进机制全面实行政府购买服务型机制。
研究表明，政府采取购买服务的研式，由社会组织承接完成修复任务，是重金属污染耕地修复高效推进实施并顺利完成的有效形式。政府购买服务呈现出以公开招标和定研委托为主，以竞争性谈判、邀请招标购买研式为辅的特征。从购买服务内容看，购买区域性全部项目全程服务和购买单一项目全程服务的效果最好，最受农民欢迎。在重金属污染耕地修复中，应逐步完善，全面推进政府购买服务。政府购买服务形式以公开招标为主，内容以购买区域性全部项目全程服务和购买单一项目全程服务为主。在推进政府购买服务过程中，根据承接服务的社会组织发育程度、修复技术特点及农民意愿采取突出重点，逐步推进的研式。操作难度较大，千家万户实施困难的技术措施，可首先采用物资和服务统一由政府公开采购，企学总承包的模式。而技术措施操作相对简单，农户积极性高的技术措施，可先采取使用由农民完成的部分购买服务研式，研全程购买服务过渡。
参考文献（略）
