本文是一篇财政论文，本文主要研究的是地方财政支出总量与结构对省际人口流动的空间溢出效应，首先对国内外相关文献梳理与分析，在现有研究基础上对相关概念与理论机制进行阐述并提出研究假设。其次利用我国分省人口数据分析人口空间分布及其变迁特征。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
自改革开放以来，我国经历了大规模的人口流动，这一现象有力推动了城镇化的发展进程，并通过人口集聚和劳动力资源的优化配置，为经济增长注入了强劲的动力（蔡昉、都阳，2004；王桂新，2019）。这一趋势使得人口 跨区域流动成为研究的热点之一。随着我国经济的迅猛发展和社会的不断进步，人口流动的规模日益扩大，据《中国流动人口发展报告2023》披露，我国流动人口规模在2023年已经高达2.47亿，约占总人口的18%，相当于每六个人中有一个是流动人口。在改革开放前，我国的人口流动主要受政策驱动。在那个时期，由于计划经济体制和户籍制度的双重束缚，人口流动受到严格限制，流动人口甚至曾被冠以“盲流”之名，因此当时的人口流动规模相对较小。然而，随着市场经济体制的建立和户籍制度的逐步放宽，我国的人口流动开始迅速增长。人口流动的特征也发生了显著变化，从初期的农村向小城镇和小城市流动，逐渐演变为农村人口向大城市聚集，以及中西部地区人口向东部地区流动的趋势。此阶段，自主流动的比例显著增加，经济动因成为影响人口流动的最主要因素。为了追求更好的发展机会和更高的收入水平，人们纷纷从经济欠发达地区迁往经济更为繁荣的地区。同时，国家的宏观经济政策，如“西部大开发”和“中部崛起”等，也在引导人口流动形成新的趋势。总体而言，在社会经济环境和个人利益追求的共同推动下，我国的人口流动格局逐渐形成。而这些流动人口也为我国的经济和社会发展注入了新的活力，对人口流入和流出地区的经济发展均产生了深远影响。
地方政府作为国家治理体系的重要组成部分，是连接中央政府与基层民众之间的桥梁，是实施国家政策、推动地方经济社会发展的重要力量，其财政支出政策对人口流动的影响尤为显著。一方面，地方政府通过优化财政支出结构，加大对教育、医疗、社保等民生领域的投入，提升公共服务水平，从而吸引人口流入；另一方面，地方政府通过加大基础设施建设、产业布局等生产性支出，促进经济发展，创造就业机会，进而推动人口流动。然而，地方财政支出对人口流动的影响并非单向的，而是存在着复杂的空间溢出效应。即一个地区的财政支出政策不仅会影响本地区的人口流动，还会对相邻地区的人口流动产生影响。这种空间溢出效应的存在，使得地方财政支出对人口流动的影响变得更加复杂和多元化。
1.2 文献综述
1.2.1 关于地方财政支出的相关研究
国外对财政支出的研究起步较早，在财政支出的特征研究方面，国外学者多从经济增长效应的角度研究财政支出规模和结构问题。Gramlich（1969）在其研究中，以“粘蝇纸效应”为理论基础，深入探讨了转移支付政策对地方财政支出规模的影响。研究结果表明，转移支付政策的实施，将有效激励地方政府进一步扩大其财政支出规模。Barro（1991）在其研究中，将财政支出细分为投资型支出和消费型支出两大类别，并选取了98个国家和地区的经济数据进行了系统的实证分析。经过严谨的数据处理与模型检验，研究结果揭示了一个重要的经济规律：投资型支出对经济增长具有显著的正面效应，能有效地推动经济持续、稳定地发展；相对而言，消费型支出对经济增长产生不利影响，阻碍或减缓经济发展的步伐。Devarajan等（1996）对AK理论模型进行了扩展，提出财政生产性支出能够促进经济增长的观点。Lamartina等（2011）研究表明，从长期来看，政府财政支出规模对经济产出的弹性大于1，特别是在经济发展水平相对较低的国家中，政府财政支出能显著促进经济增长。
部分学者拓展到了政府竞争和财政分权视角，Tiebout（1956）最早提出“用脚投票”理论，指出由于地方政府之间的竞争，某些公共支出由地方政府负责更有效率，从而实现通过公共物品的高效供给来吸引和留住自由流动的人口。Qian和Roland（1998）提出，财政分权会引发地方政府间的财政竞争，导致地方政府倾向于加强基础设施建设，而相应地压缩民生福利支出。随着财政支出的持续攀升，其产生的边际社会价值逐渐递减，最终可能对社会整体福利水平造成不利影响。而Boadway等（2006）对财政纵向失衡进行了深入的研究，并发现适度的财政失衡可以成为激励地方政府调整财政政策的一种有效手段。在这种适度的失衡状态下，地方政府被赋予了更多的财政自主权，同时也面临更大的财政压力。为了平衡收支和优化资源配置，地方政府将倾向于调整其财政支出结构，减少不必要的开支，增加对关键领域的投入。这种调整不仅有助于提高财政支出的效率，还能在一定程度上促进社会的公平性。
2 理论分析
2.1 概念界定
本文在以往研究的基础上，对地方财政支出、人口流动和空间权重矩阵等概念进行界定，为后文研究进行铺垫。
2.1.1 地方财政支出
作为国家财政体系中不可或缺的一部分，地方财政支出在地方政府履行公共服务、经济管理以及社会治理职能的过程中发挥着重要作用。地方政府根据预算计划及政策导向，集中财政资金并将其分配到各个部门、领域和项目活动中。这一过程不仅体现了地方政府对于社会资源的再分配，而且也是实现地方经济社会发展目标的重要手段。
地方各项财政支出所占比重构成了地方财政支出结构这一重要指标。本文参考贺俊、刘亮亮、张玉娟（2016），童幼雏、李永友（2021）的分类方法，选取与省际人口流动相关性较高的地方财政支出科目，将财政支出分成三类：经济性支出、社会性支出、维持性支出，具体包含项目如表2.1。
2.2 理论基础
财政分权理论、晋升锦标赛理论、推拉理论和新经济地理理论为研究地方财政支出对省际人口流动的空间溢出效应提供了不同的视角和解释框架，有助于更全面地理解人口流动和地方财政支出之间的复杂关系。
2.2.1 财政分权理论
财政分权理论，作为公共经济学和政治学交叉领域的重要学说，旨在深入探索中央政府与地方政府间财政权力的最优配置。这一理论不仅关注各级政府间财权和事权的明确划分，还强调地方政府在财政收支管理上的自主性和独立性，及其对公共服务提供和经济发展的深远影响。Tiebout（1956）在其经典论文中首次提出了财政分权理论，认为居民是理性的，他们会根据自己的偏好（教育、医疗、交通、环境等）来选择居住地。由于各个辖区提供的公共品组合不同，居民会根据这些差异来选择最能满足其偏好的地区居住，这种选择过程被形象地称为“用脚投票”。Musgrave（1959）认为通过在不同层级的政府间分配税收，能够提升地方政府在财政上的自主权。在收入分配和稳定宏观经济方面，中央政府更适合承担宏观调控的责任。而地方政府由于更了解其辖区内的情况，具有信息优势，所以对于资源配置职能，应由地方政府承担。Oates（1972）认为在付出相同成本代价下提供公共品时，地方政府比中央政府更容易达到帕累托最优状态。地方政府更能够根据本地居民的偏好来提供公共品，其供给效率要优于中央政府根据全体居民偏好统一提供的模式。不同地区的具体情况各不相同，小范围的针对性供给往往比大范围的概括性供给更具效率。这一观点强调了地方政府在提供公共品中的优势和必要性。传统财政分权理论在阐述公共产品和服务由地方政府提供的合理性和必要性方面，发挥了重要的作用，但有关地方政府激励问题上的研究相对薄弱。
3 地方财政支出和我国人口空间分布与变迁的现状分析 ................... 18
3.1 中国整体财政支出的状况 ............................ 18
3.1.1 中国财政支出规模的状况 ........................... 18
3.1.2 中国财政支出结构的状况 ..................... 19
4 模型设定及实证研究 .................................... 36
4.1 变量选取及数据相关分析 ........................... 36
4.1.1 变量选取 ............................. 36
4.1.2 数据说明 ................................... 38
5 研究结论与政策建议 ............................. 55
5.1 研究结论 ................................. 55
5.2 政策建议 ...................................... 56
4 模型设定及实证研究
4.1 变量选取及数据相关分析
4.1.1 变量选取
(1)省际人口流动的衡量指标
本文的分析逻辑如下：在地方政府财政支出的影响下，不同地区提供的就业、教育、医疗和基础建设水平等有所不同，理性人在追求效用最大化的过程中，做出流入或者流出某个省份的决策。为了衡量这种人口流动，我们采用人口净流入率作为指标。然而，由于流动数据的获取存在限制，除了少数地区的数据可得外，大部分地区的数据并不可获得。因此，本文参考了段平忠（2011年）提出的人口流动衡量方法。该方法首先计算地区的净流动人口数，即通过将i地区在t时期的年末总人口（pop）减去t-1时期的年末总人口（Lpop），并进一步减去该地区的自然增长人口数（由自然增长率n与该时期平均人口（(pop
