本文是一篇财政论文，借助于智慧城市试点这一“准自然实验”，本文基于 2008-2017 年 268 个地级市数据，运用多期双重差分法探究了智慧城市建设对教育、医疗、环境、交通等公共服务的影响，分析了技术创新的调节效应，并进行了异质性分析。
第一章 绪论
1.1 研究背景
基本公共服务是最基本的民生工程，向来得到我国的高度重视。“十一五”规划纲要首次在国家层面提出了基本公共服务均等化的概念，党的十七届五中全会提出要逐步建立内容完整、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。2018 年《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》进一步指出，要建设新时期符合人们美好生活需要的基本公共服务供给体系。在长期努力下，我国公共服务建设取得了巨大成就，公共服务供给体系已基本建立。但随着社会发展和城镇化进程的加快，城市规模与传统治理模式产生的矛盾加剧，资源紧张、交通拥堵、医疗困难、环境污染、政府管理难度加大等“城市病”不断涌现，加上人们日益增长的对美好生活和更高层面公共服务的需求，对如今的公共服务建设又提出了新的挑战，如公共服务供给的有效性、便捷性、个性化等，亟需推进公共服务供给侧结构性改革，提高公共服务供给水平，完善公共服务体系。
另一方面，作为“城市病”的解决方案，随着人工智能、大数据、云计算等技术日益成熟，智慧城市从“概念”和“构思”进入到城市建设的“实践”中。智慧城市是一种城市发展的新理念和新模式，基于信息通信技术（ICT），全面感知、分析、整合和处理城市生态系统中的各类信息，实现各系统间的互联互通，以及时对城市运营管理中的各类需求做出智能化响应和决策支持，优化城市资源配置，提高城市运行效率，提升市民生活质量。2012 年以来，国家层面智慧城市建设相关规划、评价体系等政策陆续出台，为地方政府的实践指明了方向。在国家的大力推行下，地方政府积极相应。自住建部 2012 年底启动首批国家智慧城市试点项目以来，智慧城市试点数量持续增加，目前智慧城市相关试点数量已超 700 个。
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1.2 研究目的与研究意义
1.2.1 研究目的
本文旨在探讨智慧城市建设是否提升了公共服务供给水平，以及怎样优化智慧城市公共服务供给。为此，在理论上，本文探究智慧城市建设与公共服务供给水平的关系，并提出理论假设。在实证上，本文运用多期双重差分法，首先检验智慧城市建设是否促进了教育、医疗、环境、交通四大公共服务，其次，分析技术创新在其中的调节作用，最后对地区异质性、公共服务水平异质性、财政分权与财政支出结构异质性进行分析，并提出政策建议。
1.2.2 研究意义
1.2.2.1 理论意义
根据文献梳理，目前关于智慧城市公共服务供给的研究仍在起步阶段，侧重于智慧城市建设对公共服务的意义和智慧城市背景下公共服务供给的特点、现状，但大部分没有将公共服务细分，且缺乏实证支持。本文侧重于分析公共服务中的公共教育服务、基本公共医疗卫生服务、公共环境保护服务和公共交通服务，通过双重差分法探究智慧城市试点政策是否有利于提升这几类公共服务供给水平，并分析技术创新在其中的调节效应，有利于完善智慧城市公共服务供给的相关理论。
1.2.2.2 实践意义
目前我国的智慧城市建设势态迅猛，探究智慧城市建设是否有利于公共服务供给和公共服务均等化，分析技术创新的作用，有利于调整我国今后智慧城市的发展策略，提高公共服务供给效率。通过异质性分析，探究不同的财政分权、财政支出结构下，智慧城市对公共服务的影响，有利于我国调整财政制度与政策，使其更能促进智慧城市公共服务供给。
图 1.1 技术路线图
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第二章 相关理论与文献综述
2.1 理论基础
2.1.1 智慧城市理论
2.1.1.1 智慧城市概念
我国“智慧城市”的兴起可追溯到 2008 年 IBM 提出的“智慧星球”。这是一种新型的社会发展模式，简单来说就是将感应器嵌入电网、供水系统、建筑、管道、交通基础设施等各种物体，形成普遍连接的“物联网”，再将物联网与互联网结合，实现物理系统与人类社会的整合。随着理论和实践的发展，国内外学者对智慧城市的理解不断加深，完善了智慧城市的相关概念。总结文献研究，可以发现，智慧城市的概念基本包含了三个核心要素。一是技术，主要指信息通信技术；二是人，主要指富有创造力、受到良好教育、具有多样性的人力资本和“以人为本”的发展理念；三是治理，主要指高效率、信息化的管理水平和科学、精准、快速的政策制定水平。
在此基础上，综合前人研究成果，本文将智慧城市的定义总结如下：智慧城市是城市发展的高级形态，它将新一代信息技术用于城市建设中，通过物联网和互联网将城市连接为整体系统，里面包含了经济和产业、医疗、生态环境、基础设施、居民生活、金融、交通、教育等多个子系统，通过对系统内数据的搜集、处理、分析、预测，对经济发展和公共服务等做出智能回应，实现城市的智慧化运行和智能管理。其本质上是信息化和城市化的高度融合，是协同创新和可持续发展的高度融合，是“互联网+”与人民美好生活需要的高度融合。
2.1.1.2 智慧城市特征
首先，智慧城市以 5G 为代表的新一代信息技术为依托，强调信息的互联互通。在云计算、物联网、大数据等技术的支持下，新一代信息通信基础设施进一步完善，能最大程度地实现智能管理、资源共享，人与人、人与网络、人与终端交互联动。第二，将智能应用与公共服务相结合。智慧城市强调人的参与性，通过云计算和人工智能等技术，智慧医疗、智能家居、智慧教育、智慧社区等应用逐渐融入生活。各种应用能够处理海量数据，为人们的生活服务提供个性化、即时、科学的决策。社会公众可以通过移动终端、PC 终端、可穿戴终端等便捷地获取公共服务。第三，智慧政府高效透明。智慧政府能够实现常规办公智能化、自动化，政务办公服务一站式，将海量数据作为政府决策的依据，并在决策前充分收集民意、监测民意、反馈民意。第四，城市发展健康可持续。智慧城市建设带动了一批以人才、知识、技术为依托的智慧产业的发展，推动了城市产业结构升级，实现绿色环保、资源节约和可持续性发展。
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2.2 文献综述
2.2.1 国内外关于智慧城市的研究动态
2.2.1.1 智慧城市的概念和内涵研究
“智慧城市”从 1990 年概念提出发展到现在，从理论进入实践，内涵不断丰富。Hall（2000）从技术和硬件角度出发，认为智慧城市是一种利用智慧材料监控和整合城市所有关键基础设施，实现安全监控、优化资源配置的城市。Komninos(2002)考虑到了技术创新，认为智慧城市必须具备两个特征，一是为技术创新提供环境，二是具有数字化能力，能够提高管理水平和知识、技术的扩散速度。Toppeta(2010)肯定了信息通信技术在智慧城市建设中关键作用，认为智能计算技术和政府公共服务职能相结合，能够简化政府办事流程、提高服务的供给效率、创新公共服务供给，使得城市基础设施和服务更加智能化，城市更加生态宜居。Lombardi 等（2012）则认为投资于现代通信技术的社会和人力资本能够提高智慧城市经济增长的可持续性。
国内对智慧城市概念的研究起步较晚，许多政府、企业、学者都对智慧城市的内涵进行了分析和阐述。除了与国外研究相类似的，偏向于“技术和管理”层面的研究外，部分学者还关注其对“人”的影响，强调以人为本、城市的内在发展和公众的参与。宋刚和邬伦（2012）认为，智慧城市建设不仅是基于信息通信技术等技术层面的应用，更是面向知识社会、面向用户的“创新 2.0””的应用。戴伟辉（2012）将情感职能和情景感知作为智慧城市的核心。段霞（2015）认为智慧城市是在创新驱动、移动技术融合发展、社会民主化进程加快的特征下，创建的一种与新的社会环境、新的市民需求相适应的城市发展高级形态。
图 3.4 各市平均医疗卫生机构医生数（位）
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第三章 智慧城市与公共服务的现状分析 ............................... 18
3.1 智慧城市建设的现状分析 ..................................... 18
3.2 智慧城市背景下公共服务现状分析 ............................. 19
第四章 智慧城市建设影响公共服务供给的实证分析 ..................... 26
4.1 智慧城市建设影响公共服务供给的理论假设 ..................... 26
4.1.1 智慧城市建设对公共服务供给水平的影响 .................. 26
4.1.2 技术创新对智慧城市建设促进公共服务供给程度的调节效应 .. 27
第五章 研究结论与政策启示 ......................... 46
5.1 研究结论................................... 46
5.2 政策启示 ............................... 47
5.3 本文的不足与未来的研究展望 ................................. 48
第四章 智慧城市建设影响公共服务供给的实证分析
4.1 智慧城市建设影响公共服务供给的理论假设
4.1.1 智慧城市建设对公共服务供给水平的影响
智慧城市建设是个复杂的系统工程，由政府进行顶层设计，深挖城市文化、地域特点、城市发展短板与公众需求，确定城市整体发展战略和城市规划，如是实行信息基础设施先导、智能产业驱动，还是以智能服务为突破
