4.1.1 优化区域间均等化转移支付政策的演变................... 38
4.1.2 中央对地方转移支付规模................................... 39
第 5 章 完善优化区域间均等化转移支付制度的建议............................ 49
5.1 加快省对下转移支付结构调整进程............................49
5.2 促进转移支付与财政事权和支出责任划分相适应......................50
第 5 章 完善优化区域间均等化转移支付制度的建议
5.1 加快省对下转移支付结构调整进程
理论上而言，一般性转移支付能够发挥地方政府了解居民基本公共服务实际需求的优势，有利于地方因地制宜统筹安排基本公共服务领域的财政支出和落实相应的管理责任。此外，就从财政转移支付优化我国区域间均等化的实证分析可看出，一般性转移支付对于我国区域之间均等化水平差距的缩小是十分显著的，专项转移支付则是有着不确定性，且对于差距的缩小作用不如一般性转移支付。因此，各省需要结合实际情况，建立自有的一般性转移支付稳定增长机制，省级新增财力除保证本级支出需要外，原则上主要用于一般性转移支付，确保一般性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅。并合理把握省级政府收入占全省收入的比重，在合理调节省域内财力平衡的同时，要进一步强化省级对市县级财政转移支付，确保省级财政在一般性转移支付、专项转移支付等方面能够直接指导和协调到市、县，以此增强基层政府的基本公共服务供给能力。
具体而言，无论是转移支付改革还是财政事权和支出责任改革，都需要充分考虑我国区域间经济社会发展不平衡、财力差异较大、基本公共服务均等化程度不高的国情，并且改革的重心仍然是省及省以下。首先要持差别化分担，同中央转移支付向中、西部地区倾斜一样，省级承担的支出责任也要有所区别，应向省域内困难地区倾斜。其次，要逐步规范省及省以下基本公共服务领域共同财政和事权支出的分担方式：属于省本级事权的，由省一级全额承担支出责任，并通过省本级支出安排，由省级政府直接实施，而且随着省一级政府委托事权和支出责任的上收，应提高省一级直接履行事权安排支出的比重，相应减少委托市、县实施的专项转移支付；属于省及省以下共同事权的，由省一级和省以下共同分担支出责任，并且省一级分担的部分可以通过专项转移支付委托地方实施；属于省以下地方事权的，由地方承担支出责任，省级政府主要通过一般性转移支付给予支持。同时，要加强专项转移支付的管理，比如在设立上要符合基本公共服务相关政策和内容，杜绝变相增设专项，以及及时清理取消在基本公共服务领域中政策到期、作用低下的专项。
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第 6 章 小结
本论文结合基本公共服务均等化水平衡量指标体系对当前区域间均等化现状进行分析，得出在基本公共文化体育、基本社会保险服务方面，中、西部均等化水平接近，而基本社会服务是我国区域间均等化程度最高的基本公共服务，至于另外三项则存在着较大的差距。从整体的基本公共服务区域间差距来看，东部与西部、中部与西部正逐年消除区域间的差异。至于差距形成的原因可总结为区域人口因素、区域经济因素和区域财政因素。其次通过对我国东、中、西部财政转移支付现状的分析，可看出我国对于一般性转移支付份额的分配，更注重于中、西部的投入，然而省对下财政转移支付结构的调整没有及时跟上步伐。再者通过对财政转移支付和区域间基本公共服务均等化二者之间的研究，得出了相比专项转移支付，一般性转移支付是促进我国区域间基本公共服务均等化水平差距缩小的重要影响因素。基于此论文在最后针对当前我国财政转移支付制度存在的问题提出了几点对策建议，包括细化省及省以下财政事权和支出责任、加快省对下转移支付结构调整进程等方面。
总而言之，本文旨在通过阅读整理与均等化和转移支付有关的文献，以及系统分析财政转移支付对于区域间均等化的优化机制，来丰富两者内涵与相关理论，并能对财政转移支付体制完善提出一些建议。但由于受到自身构建出的具有一定局限性的理论体系，加上数据搜集的不全面，分析范围较大，不可避免会产生现状及问题分析和对策建议上的缺陷，而这些不足之处都是本人以后研究的方向。
参考文献（略）
